Решение № 2А-485/2019 2А-485/2019~М-407/2019 М-407/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-485/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего-судьи Рыжковой О.В.,

при секретаре Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце Липецкой области административное дело №2а-485/2019 г. по административному иску ФИО1 к Управлению Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям о признании незаконными действий по выбору местом ознакомления с актом проверки принадлежащий ему (ФИО3) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу Липецкая <адрес>. Полагает, что административный орган незаконно использует земельный участок в рамках надзорных функций.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Казьмин С.Г. не явились. В письменном заявлении представитель административного истца просил рассмотреть дело в их отсутствие и удовлетворить требование в полном объеме.

Представитель административного истца - Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 административный иск не признал, пояснил, что государственный инспектор имеет право на доступ к объекту осмотра. По результатам выездной проверки, действительно, было принято решение составить акт на месте расположения поднадзорного объекта. Земельным участком ФИО1 никто не пользовался.

Выслушав представителя административного ответчика, допросив свидетеля ФИО6., исследовав письменные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска. При этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226).

По смыслу вышеприведенных норм права необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Согласно ст.71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (ч.1).

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора) (ч.2).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (ч.3).

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч.4).

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (ч.5).

Как установлено судом, административный истец ФИО1 с 09.01.2014 г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 123 836 кв.м., категория земли сельскохозяйственного назначения. Об этом свидетельствует представленная им выписка из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 25.04.2019 г.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что 23.05.2019 г. руководителем Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям издан приказ о проведении плановой выездной проверки гражданина ФИО1, осуществляющего деятельность на земельном участке с кадастровым номером №. Проверка имела своей целью предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере государственного земельного надзора на основании плана проверок граждан на 2019 г. Предмет проверки – соблюдение обязательных требований законодательства РФ при использовании земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорирование земли. Срок проверки – 20 рабочих дней с 6 июня по 4 июля 2019 г.

01.06.2019 г. ФИО1 заказным письмом уведомлен о начале проверки 06.06.2019 г. с 11 час.

В ходе проверки 06.06.2019 г. интересы ФИО1 представлял Казьмин С.Г. Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ФИО6. составлен акт осмотра территории, согласно которому на части земельного участка находятся отвалы вскрышных пород, а часть участка заросла многолетней сорной растительностью. Также присутствуют следы механической обработки почвы. Ознакомившись с актом, представитель ФИО1 сделал письменные замечания.

По окончании осмотра должностным лицом направлены запросы в соответствующие службы относительно агрохимического обследования земельного участка. После получения ответов из ФГБУ «САС «Елецкая» и ФГБУ «ЦАС «Липецкий» о том, что ФИО5 за агрохимическим и эколого-токсикологическим обследованием земли не обращался, 02.07.2019 г. госинспектор ФИО6. телеграммой и телефонограммой известила ФИО1 о необходимости явиться 04.07.2019 г. по месту нахождения земельного участка с КН № для завершения проверки, составления акта и ознакомления с ним. На что ФИО2 предложил использовать его земельный участок для составления акта проверки за 15 000 000 руб.

Как показала суду допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, поскольку проверка в отношении ФИО1 была выездной, то и с актом проверки его решили ознакомить по месту нахождения земельного участка. К участку ведет хорошая щебеночная дорога, на которой они ждали приезда ФИО1 Поскольку он не явился, акт проверки направлен ему 05.07.2019 г. заказным письмом с уведомлением.

Это письмо вручено ФИО1 11.07.2019 г.

18.07.2019 г. в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и 01.08.2019 г. дело рассмотрено с участием представителя Казьмина С.Г.

Согласно Положению об Управлении Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, утв. Приказом Россельхознадзора 18.05.2018 г., Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора. Создано для осуществления функций по надзору и контролю в сфере, в том числе, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающихся земель сельскохозяйственного назначения).

В числе полномочий Управления – осуществление государственного земельного надзора за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель (п.9.1.4 Положения).

Управление вправе беспрепятственно посещать объекты в пределах своей компетенции (п.9.2).

Таким образом, приглашая административного истца ФИО1 на составление акта проверки и ознакомление с его содержанием на земельный участок сельхозназначения, должностное лицо Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Установленные Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утв. приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. N 591, запреты при проведении мероприятий по госземконтролю (п.10) должностными лицами территориального органа Россельхознадзора не нарушены.

Согласно п.3.1.3 указанного Административного регламента акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа лица, в отношении которого проводилась проверка дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается вместе с экземпляром акта к материалам проверки.

В данном случае права административного истца не только не ущемлены, напротив, ему максимально полно предоставлена возможность узнать о результатах проверки, дать свои пояснения по месту нахождения обследованного земельного участка, задать уточняющие вопросы, сделать замечания (п.12 Административного регламента), поскольку акт проверки служит основанием для применения к хозяйствующему лицу мер ответственности.

Составление акта проверки с приложением необходимых документов - это юридический факт завершения ее проведения (п.16 Административного регламента).

Законодательство не содержит запрета на составление акта и вручение его лицу как по месту нахождения поднадзорного объекта, так и месту нахождения надзорного органа. Тем более законом не предусмотрена плата за пребывание государственного инспектора на проверяемом объекте.

Поскольку ФИО1 определил объем своего участия в плановой выездной проверке, составленный на месте акт направлен ему заказным письмом.

Таким образом, административным истцом не нарушены ни требования нормативных правовых актов, ни права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В административном иске ФИО1 к Управлению Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Елецкий районный суд в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19.08.2019 г.

Судья: