Постановление № 5-4/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-4/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 12 февраля 2018 года

Судья Краснослободского районного суда <адрес> Селиванова Т. В.,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ФИО3, и действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,

рассмотрев в помещении <адрес> районного суда <адрес> по адресу: <адрес>, единолично материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица: муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, адрес место осуществления деятельности: <адрес>,

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представителя, а также выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановления по делу, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом; ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, разъяснены

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» главным государственным инспектором Волжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Нижне-Волжское управление ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно данного протокола, при проведении внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут на основании обращения вх. №ртн от ДД.ММ.ГГГГ о неправомерных действиях МУП «Тепловые сети <адрес>» по распоряжению Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, установлено: муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети городского поселения <адрес>» при эксплуатации котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, совершило противоправное, виновное действие, а именно: осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети городского поселения <адрес>» осуществляется по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии №ФХ-39-014429 от ДД.ММ.ГГГГ – нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Определением главного государственного инспектора Волжского территориального отдела Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Нижне-Волжское управление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Краснослободский районный суд <адрес> было передано дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>».

Представители юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» директор ФИО3 и действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании по рассмотрению административного материала вину в совершенном административном правонарушении признали полностью, просили суд назначить наказание ниже низшего предела, поскольку МУП «Тепловые сети <адрес>» в настоящее время находится сложном финансовом положении, действия предприятия не привели к вредным последствиям и существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

Выслушав объяснения представителей Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

опросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рп Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>».

В ходе проверки было установлено, что Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» эксплуатирует котельную № (котельная сезонного действия, без обслуживающего персонала, котлы отопительные КВа-0,63 – 2шт, внутренний газопровод, ГРПШ) по адресу: <адрес>.

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети городского поселения <адрес>» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по адресу: <адрес>, не указанную в лицензии №ФХ-39-014429 от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при проведении проверки установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Волжского территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» в присутствии законного представителя директора ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С данным протоколом директор Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» ФИО3 согласился.

Обстоятельства произошедших событий и виновность Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: указанным протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №-рп/А, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, предписанием №-рп/П.

Достоверность и допустимость указанных доказательств у судьи сомнений не вызывают. Законными представителями Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» указанные доказательства не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети городского поселения <адрес>» выполнить приведенные выше нормы законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности не установлено.

При таких обстоятельствах действия Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>», выразившиеся в осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети городского поселения <адрес>» осуществляется по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии №ФХ-39-014429 от ДД.ММ.ГГГГ – нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; части 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела составлены в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, действия Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Виновность лица в совершении административного правонарушении установлена и подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признается – полное признание Муниципальным унитарным предприятием «Тепловые сети городского поселения <адрес>» своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В соответствие с общими правилами административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

Согласно п. 2.2 Устава Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» предприятие создано в целях решения социальных задач, в том числе для реализации жилищно-коммунальных услуг. Основным источником доходов Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети городского поселения <адрес>» является предоставление услуг по теплоснабжению физическим и юридическим лицам, расположенным на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>. На сегодняшний день организация находится в сложном финансовом положении – имеет большой размер задолженности перед кредиторами.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения в области промышленности, строительстве и энергетике, имущественное и финансовое положение юридического лица, учитывая, что действия предприятия не привели к вредным последствиям и существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, санкция статьи является для лица, привлекаемого к административной ответственности весьма обременительной и приобретает характер избыточного административного принуждения, что в совокупности судья относит к исключительным обстоятельствам, считаю возможным назначить наказание Муниципальному унитарному предприятию «Тепловые сети городского поселения <адрес>» в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 ч. 1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети городского поселения <адрес>» (ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: <адрес>, адрес место осуществления деятельности: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т. В. Селиванова