Решение № 2А-66/2024 2А-66/2024~М-57/2024 М-57/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-66/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 апреля 2024 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Меняйло А.Н., при помощнике судьи Мартиной Е.В., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-66/2024 по административному исковому заявлению бывшего добровольца штурмовой роты "Шторм Z" ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) начальника Федерального государственного казенного учреждения «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России), связанных с отказом проведения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК),

установил:

Тертица обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнений) просил:

- признать незаконным отказ начальника ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России в организации в отношении него ВВК для проведения военно-врачебной экспертизы;

- обязать начальника ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России организовать проведение ему ВВК для проведения военно-врачебной экспертизы;

- обязать ВВК провести ему военно-врачебную экспертизу;

- обязать ВВК вынести по результатам военно-врачебной экспертизы заключение об определении категории его годности к военной службе;

- обязать ВВК вынести заключение об определении причинной связи его увечья (ранения) с исполнением им обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании в ходе ...

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении Тертица указал, что он 21 мая 2023 г. в качестве добровольца штурмовой роты "Шторм Z" (далее – Штурмовая рота) приступил к выполнению задач в ... 22 июля 2023 г. он получил ранение, в связи с чем с 23 июля по 13 декабря 2023 г. находился на стационарном лечении в медицинских учреждения Минобороны России. На основании направления от 11 января 2024 г. военного комиссариата Усть-Лабинского района Краснодарского края он 15 января 2024 г. обратился в ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России для медицинского освидетельствования ВВК, однако в прохождении ВВК ему было отказано, в письме от 30 января 2024 г. начальник ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России ему сообщил, что лицам, пребывающим в добровольческом формировании Штурмовая рота ВВК не проводится. Он, как доброволец Штурмовой роты, имеет статус военнослужащего, в связи с чем подлежит обязательному медицинскому освидетельствованию ВВК и на него распространяются все льготы, социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством РФ для военнослужащих. Отказ начальника ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России в проведении ему ВВК считает незаконным, лишающим его установленных государством льгот, социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных для участников .... На основании вышеизложенного, проводя собственный анализ действующего законодательства, в частности положений Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", административный истец Тертица просит суд признать вышеуказанный отказ административного ответчика незаконным и удовлетворить его административное исковое заявление.

В судебном заседании административный истец Тертица настаивал на своих требованиях.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Куматренко просила в удовлетворении требований административного истца отказать и указала, что поскольку Тертица привлекался к участию в ... в составе Штурмовой роты и не относился к гражданам, пребывающим в добровольческом формировании либо лицом, обладающим статусом военнослужащего, на него не распространяются положения, предусмотренные Федеральными законами «Об обороне», «О статусе военнослужащих, «О денежном довольствии военнослужащих», в объеме, который предусмотрен для военнослужащих. Учитывая, что Тертица статусом военнослужащего не обладает и не относится к гражданам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, в соответствии с указаниями Министра обороны РФ и военно-медицинского управления Южного военного округа, лицам, входящим в состав Штурмовых рот медицинское освидетельствование по завершению лечения не проводится.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копий выписок из приказов командира войсковой части № от 19 июня 2023 г. № 158, от 2 июля 2023 г. № 171, от 29 ноября 2023 г. № 321, копии первичной медицинской карточки следует, что Тертица изъявил желание вступить в состав Штурмовой роты, с 21 мая 2023 г. зачислен в состав отряда и приступил к выполнению задач ... 22 июля 2023 г. получил тяжелое ранение в ходе ... ему выплачена единовременная выплата за ранение в размере 300000 рублей.

В соответствии со справкой ФГКУ «1602 ВКГ» Минобороны России от 10 ноября 2023 г. № 1226 о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), выписного эпикриза № 93 доброволец Штурмовой роты Тертица 22 июля 2023 г. получил тяжелое увечье (ранение, травму, контузию), в связи с чем находился на лечении в различных военно-медицинских учреждениях с 23 июля по 13 декабря 2023 г.

Как следует из направления военного комиссара Усть-Лабинского района Краснодарского края № 1/75 от 11 января 2024 г., Тертица направлен в поликлиническое отделение ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России на медицинское освидетельствование ВВК.

Согласно сообщению начальника ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России от 30 января 2024 г. № 418 на обращение Тертица сообщено, что в соответствии с указаниями Министра обороны РФ и военно-медицинского управления Южного военного округа, лицам, входящим в состав Штурмовой роты, ВВК для определения категории годности к военной службе не проводится.

Из сообщения военного комиссара Краснодарского края от 2 апреля 2024 г. № 1145 следует, что начальником филиала № 2 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России письмом от 14.03.2024 № 6/6/2109 разъяснено, что определение категории годности к нахождению в составе добровольческого формирования на момент исключения из списков добровольческого формирования и определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), полученных добровольцами штурмовых рот в данный период законодательно не предусмотрено и на ВВК ФГКУ «ГЦ ВВЭ» МО РФ (его филиалы и отделы) не возложено; причинная связь заболеваний (последствий травм), в соответствии с разделом ?Х Положения о военно-врачебной экспертизе, определяется военно-врачебными комиссиями Минобороны России в отношении военнослужащих (бывших военнослужащих) Вооруженных Сил Российской Федерации, а с 18 февраля 2023 г., согласно изменений в законодательстве, и граждан Российской Федерации пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях (БАРС и другие), кроме граждан, пребывавших добровольцами штурмовых рот «Z»; в настоящее время порядок реализации прав граждан, являющихся (пребывавших) добровольцами штурмовых рот «Z», и порядок их освидетельствования в целях определения причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, Правительством РФ прорабатывается; очное и заочное (по документам) медицинское освидетельствование в военно-медицинских организациях Южного военного округа граждан, пребывавших добровольцами штурмовых рот «Z» в данный период законодательно не предусмотрено, так как они не являются субъектами правоотношений (военную службу по контракту не проходили и не являются военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации) в части медицинского освидетельствования военно-врачебными комиссиями Министерства обороны Российской Федерации. Учитывая, что Тертица статусом военнослужащего не обладает и не относится к гражданам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, то направление от 11.01.2024 № 1/76 Тертица в ФГКУ «419 ВГ» МО РФ на медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе выдано военным комиссаром Усть-Лабинского района Краснодарского края ошибочно.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона "Об обороне" комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу.

Как следует из п. 4 и 6 ст. 22.1 указанного Закона гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации). Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации. В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно п. 1 - 3 Порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67, контракт о пребывании граждан Российской Федерации в добровольческих формированиях (далее - контракт) заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований письменно по типовой форме. В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые настоящим приказом, а также указываются: фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, заключающего контракт, число, месяц и год рождения; военный комиссариат, в котором заключается первый контракт, должность, воинское звание (если военный комиссар является военнослужащим), фамилия и инициалы подписывающего контракт военного комиссара (воинская часть-формирователь, в которой заключается новый контракт, должность, воинское звание, фамилия и инициалы подписывающего контракт командира воинской части-формирователя); дата подписания контракта гражданином и военным комиссаром (командиром воинской части-формирователя). Условия контракта включают в себя: обязанности гражданина пребывать в добровольческом формировании в течение установленного контрактом срока; добросовестно исполнять обязанности, определенные настоящим приказом и контрактом; возместить в случаях, предусмотренных контрактом, ущерб имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации; право гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, на социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, в связи с его пребыванием в добровольческом формировании.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции" (далее - Федеральный закон) данный Закон устанавливает правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

Поскольку Тертица будучи лицом, осужденным за совершение преступлений и привлеченный к участию в специальной военной операции в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности, то суд считает, что на административного истца не распространяются положения предусмотренные Федеральными законами "Об обороны", "О статусе военнослужащих" в том объеме, который предусмотренной для военнослужащих либо граждан, поступивших в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании.

Согласно исследованной в судебном заседании телеграмме на имя начальника ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России, в соответствии с указаниями Министра обороны РФ и военно-медицинского управления Южного военного округа, лицам, входящим в состав Штурмовых рот, медицинское освидетельствование не проводится.

Поскольку гражданин Тертица в период с 21 мая 2023 г. по 22 июля 2023 г. привлекался к выполнению задач специальной военной операции в составе Штурмовой роты и не относился к гражданам, пребывающим в добровольческом формировании либо лицом, обладающим статусом военнослужащего, то суд приходит к выводу, что начальник ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России обоснованно отказал административному истцу в прохождении ВВК.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины и понесенными издержками, связанными с рассмотрением административного дела, в размере 300 рублей, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего добровольца штурмовой роты ФИО1, отказать.

Судебные расходы по делу в сумме 300 рублей отнести на счет административного истца ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Меняйло

Решение в окончательном виде изготовлено 11 апреля 2024 г