Решение № 2-184/2019 2-184/2019~М-148/2019 М-148/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-184/2019

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес>ёзово 28 мая 2019 года

Берёзовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Ланина А.Н., с участием представителя истца ФИО9, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО5 к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Центр социальных выплат» об установлении факта проживания, признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», в котором просила установить факт ее постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>ёзовского района, факт постоянного проживания ее несовершеннолетнего сына ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>ёзовского района и признать незаконным отказ ответчика в назначении ежемесячного пособия многодетным семьям, выдаче удостоверения многодетной семьи и возложить обязанность на ответчика назначить ежемесячное пособие многодетным семьям и выдать удостоверение многодетной семьи. Исковые требования заявитель обосновала тем, что непрерывно проживает в <адрес>-Югры по адресу Набережная ул., <адрес>. Состоит в зарегистрированном браке с ФИО1. Имеет на иждивении трех малолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2007 года признан ребенком-инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ, истец обратилась в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в <адрес>, для получения удостоверения многодетной семьи, на что ДД.ММ.ГГГГ ей ответчиком выдано уведомление об отказе в назначении ежемесячного пособия многодетной семьи и выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с тем, что у истца отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в ХМАО-Югре. Считает, что права детей, находящихся под защитой государства, не могут ставиться в зависимость от отсутствия или наличия у них регистрации по месту жительства в автономном округе.

В последующем истец уточника завяленные требования и просила суд установить факт постоянного ее проживания на территории <адрес>ёзовского района ХМАО-Югры, факт постоянного проживания ее несовершеннолетнего ребенка ФИО4 на территории <адрес>ёзовского района ХМАО-Югры и признать незаконным отказ ответчика назначить ежемесячное пособие многодетным семьям, выдать удостоверение многодетным семьям с возложением на ответчика обязанности назначить ежемесячное пособие многодетным семьям и выдать удостоверение многодетной семьи.

В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом уведомленные, не явились, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. В письменном заявлении ответчик просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу положений ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон с участием представителя истца.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных требованиях по изложенным в исковом заявлении требованиям настаивала.

В письменных возражениях ответчик считал требования об установлении факта проживания подлежащими удовлетворению, а требования о признании отказа незаконным не подлежащими удовлетворению в силу необоснованности.

Заслушав представителя истца, исследовав и проанализировав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак с ФИО1, после чего ей была присвоена фамилия «ФИО10» (л.д.42).

ФИО5 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ФИО2, ФИО3 (л.д.20-23, 39-41).

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 2 Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес> – Югре» (далее – Закон №-оз) предусмотрена выплата ежемесячного пособия многодетным семьям на территории автономного округа.

Пособие, указанное в подпункте 9 пункта 1 настоящей статьи, а также меры социальной поддержки, предусмотренные в пункте 2 статьи 3, устанавливаются одному из родителей (законных представителей), являющемуся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающему на территории <адрес> - Югры, на проживающих совместно с ними детей и носит заявительный характер (абзац 6 пункта 2 статьи 2 Закона №-оз).

Согласно п.1 ст.3 Закона №-оз, многодетными семьями на территории <адрес> - Югры признаются семьи, воспитывающие трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе находящихся под опекой (попечительством), проживающих совместно с родителями (родителем), иными законными представителями из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в <адрес> - Югре, включенные в региональный регистр получателей мер социальной поддержки.

В соответствии Порядком выдачи удостоверения и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, утвержденным постановлением Правительства <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок), принятие решения о выдаче удостоверения и предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям осуществляется казенным учреждением <адрес> - Югры «Центр социальных выплат» (пункт 1).

Принятие решения о выдаче удостоверения многодетным семьям (далее - удостоверение) осуществляется Центром социальных выплат по месту жительства (пребывания, фактического проживания) семьи на основании сведений удостоверяющих факт постоянного проживания в <адрес> - Югре, представляемых по запросу Центра социальных выплат территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (абз.4 подп.2.2 п.2).

В выдаче удостоверения отказывается по следующим основаниям: семья не относится к многодетной (пункт 8).

Из представленных документов следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи и назначении ежемесячного пособия многодетной семье (л.д.8-11).

В уведомлении ответчик, со ссылкой на положения п.1 ст.3 Закона №-оз, отказал истцу в назначении ежемесячного пособия многодетной семье и в выдаче удостоверения многодетным семьям, указав на отсутствие у заявителя постоянной регистрации по месту жительства в ХМАО-Югре (л.д.7).

Считая данное решение незаконным, истец обратился в суд с исковым заявлением для защиты нарушенного права.

Положениями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон №),

регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац 2 статьи 2);

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 статьи 2);

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 статьи 2);

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац 7 статьи 2);

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина (абзац 8 статьи 2);

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы (абзац 7 статьи 3).

Из представленных документов следует, что истец, на момент обращения к ответчику, зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, вместе со своим несовершеннолетним ребенком ФИО4 (л.д.20-23, 36, 40), и имеют регистрацию по месту пребывания в <адрес>ёзовского района ХМАО-Югры (л.д.37, 38).

Следовательно, не обоснованы и не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа ответчика в назначении ежемесячного пособия многодетной семье и выдаче удостоверения многодетной семьи, так как на основании полученных по запросу сведений из территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции не было документально подтверждено постоянное проживание на территории ХМАО-Югры.

Вместе с тем, разрешая требования истца об установлении факта проживания на территории ХМАО-Югры, суд исходит из того, что необходимым и обязательным условием для назначения рассматриваемой выплаты в рассматриваемом случае является документально подтвержденное постоянное или преимущественное проживание семьи на территории ХМАО-Югры. Данное обстоятельство подлежит подтверждению путем предоставления определенных документов, указанных в Порядке, а при отсутствии возможно путем установления факта такого проживания.

При этом, суд принимает во внимание, что Законом № предписано, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз.2 ст.3).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, тем самым, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

На основании ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1). Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п.2).

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с п.12 Правил, органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, отсутствие документального подтверждения регистрации истца по месту жительства на территории <адрес> - Югры, само по себе не может служить основанием ограничения его прав на получение мер социальной поддержки и может быть установлено судом на основании представленных доказательств.

Согласно акту обследования материально-бытовых условий проживания семьи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 проживает в <адрес>, со следующим составом семьи: ФИО1 – супруг, несовершеннолетние дети – ФИО4, ФИО2, ФИО3 (л.д.12-13).

Из справки БУ «<адрес> больница» следует, что ФИО4 наблюдается во врачебной амбулатории <адрес> с 2007 года по настоящее время (л.д.14). ФИО5 наблюдается во врачебной амбулатории <адрес> с 1980 года по настоящее время.

В соответствии со справкой МСЭ-2017 № в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид» на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25).

Из трудовой книжки ФИО5 следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляла трудовую деятельность в учреждениях, расположенных на территории <адрес> ХМАО-Югры (л.д.26-32).

При этом, из представленных в настоящем судебном заседании трудового договора, Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Газпром трансгаз Югорск», соглашения, приказа о режиме работы, графика работы следует, что работа истца сменная и не связана с вахтовым методом.

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.36).

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ХМАО-<адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.37).

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ХМАО-<адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.38).

При таких обстоятельствах, поскольку истцом представлены доказательства фактического проживания на территории <адрес> ХМАО-Югры, суд приходит к выводу, что на момент обращения с заявлением к ответчику о назначении ежемесячного пособия многодетной семье, выдаче удостоверения многодетным семьям в порядке Закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, местом жительства истца и ее несовершеннолетнего ребенка являлся <адрес>ёзовского района ХМАО-Югры. Следовательно, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что основанием к отказу истцу послужило только данное обстоятельство, суд считает подлежащими удовлетворению заявленные требования о возложении обязанности на ответчика назначить истцу ежемесячное пособие многодетной семье и выдать удостоверение многодетной семьи ХМАО-Югры.

Руководствуясь ст.ст.196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО5 к Казенному учреждению <адрес>-Югры «Центр социальных выплат» об установлении факта проживания, признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ее несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <адрес>ёзовского района <адрес>-Югры.

Возложить на Казенное учреждение <адрес>-Югры «Центр социальных выплат» обязанность назначить ФИО5 ежемесячное пособие многодетным семьям и выдать удостоверение многодетной семьи <адрес> – Югры.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Берёзовский районный суд <адрес>-Югры.

Решение судом в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.Н. Ланин

Копия верна

судья А.Н.Ланин

оригинал решения подшит в гражданское дело №, хранящееся в Берёзовском районном суде <адрес>-Югры