Решение № 2-875/2019 2-875/2019~М-794/2019 М-794/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-875/2019

23RS0058-01-2019-001009-67

Дело № 2 – 875/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» июня 2019 года г.Сочи

Хостинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Клименко И.Г.

При секретаре Реутской М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Сочи и МУП «Сочитеплоэнерго» о признании отсутствующим права (обязанности) по оплате услуг за содержание и управление общим имуществом, признании незаконными начислений платы за содержание и управление общим имуществом, возложении обязанности аннулировать лицевой счёт,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МУП «Сочитеплоэнерго» и администрации г. Сочи о признании за ней отсутствующего права на оплату содержания мест общего пользования и управления общим имуществом за <адрес>, признании незаконными произведенных ранее начислений, аннулировании в связи с заявленными требованиями специального лицевого счета и возврате перечисленных денежных средств в размере 19527,52 рубля.

Исковые требования мотивированы тем, что квартира была предоставлена ее супругу как ветерану Великой Отечественной войны, на состав семьи из двух человек (он, жена – ФИО1) жилье отнесено к категории специализированного жилищного фонда системы социального обслуживания населения, что не предусматривает обязанности по оплате содержания мест общего пользования.

Представители ответчиков – МУП «Сочитеплоэнерго» и Администрация г. Сочи с иском не согласны указывая на отсутствие законных оснований.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Истец ФИО1 является супругой ФИО4, умершего 09.06.2009года, который являлся инвалидом второй группы Великой Отечественной войны, о чем ей в 2009 году выдано удостоверение бессрочное, с указанием права на льготы. При этом ФИО1 страдает рядом заболеваний.

В соответствии с п.1 ст. 100 ЖК РФ по договору специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В силу п.2 ст.100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии с п.3 ст. 100 ЖК РФ в договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. В соответствии с п.7 ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии со ст. 107 ЖК РФ порядок, условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения и пользования такими жилыми помещениями устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, назначенной распоряжением Главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, принято 66-и квартирный жилой дом с блоком обслуживания для ветеранов ВОВ в микрорайоне «ФИО3» <адрес>.

Согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №/Х/126г-05/004-эГ от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес>, комитет архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, разрешает ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства «Жилой дом с блоком обслуживания для ветеранов ВОВ на ФИО3 <адрес>» на земельном участке площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Указание на «блок» является номинальным, так как отдельных характеристик не содержится, то есть объектом законченного строительства является жилой дом, имеющий в составе 66 квартир.

Согласно Постановления Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО6 состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства в ФИО3 <адрес> на общих основаниях под номером 1193, в льготных списках инвалидов Великой Отечественной войны по номером 111, участников Великой Отечественной войны под №. Состав семьи – два человека (он и жена).

По данным филиала государственного унитарного предприятия <адрес> «Краевая техническая инвентаризация» по <адрес> и отдела по <адрес> главного управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> за ФИО6 записи о государственной регистрации прав на недвижимое имущество отсутствуют.

Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана распределения жилой площади в жилом <адрес> в ФИО3 <адрес> и примерного договора найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде социального обслуживания населения» инвалидам и участникам Великой Отечественной войны выделены квартиры в специализированном жилищном фонде социального назначения в указанном доме.

Решением жилищной комиссии по вопросам, связанным с предоставлением гражданам пожилого возраста и инвалидам <адрес> жилой площади в муниципальных специализированных домах системы социального обслуживания населения (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 на состав семьи два человека (он, жена – ФИО2), выделены две комнаты в трехкомнатной коммунальной <адрес> специализированном жилищном фонде системы социального обслуживания населения по <адрес> в ФИО3 <адрес>.

Согласно ст.2 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" - правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В <адрес> принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ № –КЗ «О специализированном жилищном фонде в <адрес>», в преамбуле которого в редакции, действующей на момент вынесения судебного решения, указано, что этим законом установлены категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда муниципальных образований <адрес>, порядок и условия предоставления указанных специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 статьи 8 этого закона предусмотрено, что к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, относятся граждане, нуждающиеся в социальной защите, с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п.п.3 и 4 ст.8 того же закона порядок отнесения гражданина к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, устанавливаются органом исполнительной власти <адрес> в области социальной защиты населения. К домам системы социального обслуживания населения относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

Примерная форма договора найма жилых помещения в домах системы социального обслуживания населения, порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, в том числе срок действия договора найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, размер площади предоставляемого жилого помещения, а также порядок пользования такими жилыми помещениями и порядок предоставления медицинских и социально-бытовых услуг согласно пункту 6 указанной нормы устанавливаются органом исполнительной власти <адрес> в области социальной защиты населения по согласованию с органом исполнительной власти <адрес> в области здравоохранения. (пункт 6 статьи 8).

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено положение о специализированных жилых домах системы социального обслуживания населения, которое было принято с целью решения проблемы обеспечения жильем граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с представлением им медицинских и социально-бытовых услуг и в соответствии в том числе и с решением Городского собрания <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О строительстве жилого дома для ветеранов Великой Отечественной войны»

Согласно ст. 1 ч.<адрес> № – к жилым помещениям специализированного жилищного фонда <адрес> относятся в том числе и жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан – жилое помещение должно быть внесено в реестр специализированного фонда <адрес>.

Согласно ч.1 ст. <адрес> № специализированные жилые помещения представляются на основании решений уполномоченных органов. При этом заключается договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании из имеющихся материалов и из пояснения сторон по делу установлено, что при предоставлении жилых помещений в специализированном жилом, заключается договор найма жилого помещения в специализированном доме. Аналогичный порядок предусмотрен и ст.3 Закона № – КЗ «О специализированном жилищном фонде в <адрес>».

Часть 1 статьи 5 этого же КЗ № предусматривает, что плата за специализированные жилые помещения и коммунальные услуги включают в себя плату за наем (то есть пользование жилым помещением), плату за содержание:

- то есть за услуги, работы по управлению многоквартирным домом;

- содержание и текущий ремонт общего имущества в доме;

- холодное и горячее водоснабжение, подачу электроэнергии в местах содержания ССОИ (содержания общего имущества);

- отведение сточных вод в общих местах дома;

- плата за коммунальные услуги.

Согласно ч.4 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ – порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания граждан, а также в общежитиях, если в одной комнате в общежитии проживают несколько граждан, устанавливается органом исполнительной власти <адрес> в области ценообразования.

Согласно ч.5 ст. 5 настоящего Закона – размер платы за коммунальные услуги устанавливается в порядке, определенном Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Предметом спора согласно требований истца является оплата за содержание, управление мест общего пользования (СОИ), которая согласно вышеприведенной норме КЗ-1450 (ч.4 ст. 5) должна быть установлена органом местного самоуправления, то есть Администрацией <адрес>.

Однако, согласно Положения о специализированных жилых домах, утвержденного Постановлением Главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ (№) с изменениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с граждан, которым представлены жилые помещения в специализированном доме для ветеранов (гл. 3 Положения) плата взимается только за жилые помещения и коммунальные услуги.

В соответствии с абз. 3 п. 3.1 Положения муниципальный орган не предусмотрел для ветеранов к которым и относится ФИО7 обязанность по оплате содержания расходов мест общего пользования. Что является разумным и справедливым, учитывая что уполномоченная организация, которой передан дом, осуществляет его техническое обслуживание, ремонт и содержание придомовой территории. При этом финансирование расходов организации осуществляется в размере и на условиях, установленных для организации (абз.5 ст.3.1 Положения).

Местный орган - Администрация <адрес> также предусмотрела для данной категории пользователей специализированных жилых помещений и применение льгот при оплате ими и двух других видов платежей:

- оплата жилья (найм);

- оплата коммунальных услуг (п. 3.2 Положения).

При этом п.2.11 Положения предусмотрено, что жилые помещения в специализированном доме не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем. Указанные нормативные законы органа местной власти подлежат применению как не противоречащие закону и интересам граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Статья 2.1 Положения о специализированных жилых домах, утвержденного Постановлением Главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ (№) предусматривает право на предоставление жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения имеют одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста и инвалиды, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, а также нуждающиеся в заселении в специализированные дома, не состоящие на таком учете, при условии сохранения полностью или частично способности к самообслуживанию в быту. Одинокими признаются граждане пожилого возраста и инвалиды, а также члены их семей, связанные с ними свойством или родством, достигшие пенсионного возраста по старости или по выслуге лет, которые не имеют детей, или дети которых, обязанные содержать их по закону, по объективным причинам не могут обеспечивать им помощь и уход в силу своей нетрудоспособности либо проживания в другом населенном пункте (за пределами <адрес>), либо другие обстоятельства, которые обосновывают необходимость проживания гражданина пожилого возраста или инвалида в таком доме. Преимущественным правом предоставления жилого помещения в специализированных домах пользуются граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также одинокие престарелые инвалиды, не состоящие в списках очередников, если в результате предоставления жилого помещения в специализированном доме ранее занимаемая ими жилая площадь полностью освобождается или безвозмездно передается в муниципальную собственность, которая в свою очередь будет передана на льготную очередь инвалидов и участников Великой Отечественной войны, также лицам, приравненным к ним в соответствии с Федеральным законом РФ "О ветеранах". Соответствующий договор оформляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 420, 421 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ч.4 п.42 Пленума Верховного суда № от ДД.ММ.ГГГГ – отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом в адрес администрации <адрес> были направлены запросы о предоставлении сведений о размере (тарифах), установленных муниципальным органом по оплате за содержание мест общего пользования и наем, как того требует КЗ-1450 (ч.4 ст.4) (л.д. 53).

Однако, из поступившего ответа следует, что приведенные в нем обоснования не касаются отдельной категории по оплате требуемых платежей в специализированном жилом доме. Поскольку положения по выбору управляющей компании либо избранию способа управления, предусмотренные Жилищным Кодексом РФ и Правилами содержания общего имущества распространяются в отношении собственников, а не нанимателей по договору социального найма и не в специализированных жилых домах, а в многоквартирных жилых домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Ни к одной их этих категорий населения ФИО2 не относится, как и занимаемое ей жилое помещение.

Судом из имеющихся в производстве аналогичных исков, из пояснений сторон и из материалов дела установлено, что жилой дом <адрес> в <адрес> не может быть отнесен, как отдельный объект (то есть со всеми помещениями) к категории жилого дома специализированного фонда, каковым он изначально являлся при вводе в эксплуатацию. Этот вывод судом сделан с учетом того, что к настоящему периоду все элементы и услуги, предназначенные в виде форм медицинского и социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (медицинский пункт, аптека, библиотека, диспетчерский пункт, малая механизация и др.)в этом жилом доме устранены и не предоставляются, а помещения, которые были выделены для вышеуказанных целей переоборудованы в отдельные жилые квартиры, распределенные в ином порядке, которые не соответствующим целевому назначению, например, как служебное жилье.

Указанные обстоятельства уже были предметом рассмотрения по делу ФИО8, по которой Верховным судом РФ от ДД.ММ.ГГГГ было принято определение, содержащие в том числе и вывод о том, что Глава <адрес> вышел за пределы предоставленных ему полномочий, а кроме того, установил перечень категорий граждан, которым представляются жилые помещения в специализированном жилищном фонде, отличный от перечня граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде.

В <адрес> принят Закон от ДД.ММ.ГГГГ № – КЗ «О специализированном жилищном фонде в <адрес>», в преамбуле которого в редакции, действующей на момент вынесения судебного решения, указано, что этим законом установлены категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан специализированного жилищного фонда муниципальных образований <адрес>, порядок и условия предоставления указанных специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 статьи 8 этого закона предусмотрено, что к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, относятся граждане, нуждающиеся в специальной социальной защите, с предоставлением им медицинских и социально – бытовых услуг, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 8 того же закона порядок и условия отнесения гражданина к числу граждан, которым предоставляются для проживания жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, устанавливаются органом исполнительной власти <адрес> в области социальной защиты населения. К домам системы социального обслуживания населения относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащённые необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

Примерная форма договора найма жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, порядок и условия предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения, в том числе срок действия договора найма жилых помещений в домах системы соцмального обслуживания населения, в том числе срок действия договора найма жилых помещений в домах социального обслуживания населения, размер площади предоставляемого жилого помещения, а также порядок пользования такими жилыми помещениями и порядок предоставления медицинских и социально – бытовых услуг согласно пункту 6 указанной нормы устанавливаются органом исполнительной власти <адрес> в области социальной защиты населения по согласованию с органом исполнительной власти <адрес> в области здравоохранения (пункт 6 статьи 8).

Более того, судом установлено, что к настоящему периоду в указанном жилом доме имеется ряд жилых помещений, относящихся к частной собственности, приобретённый лицами в порядке приватизации квартир, относящихся к муниципальной собственности, в которых проживание имело место не по договору найма специализированного помещения, а по договору социального найма.

Сегодня, таким образом, в указанном <адрес> в <адрес> имеется 4 вида жилых помещений:

- квартиры специализированного жилищного фонда;

- муниципальное жилье по договору социального найма;

- служебные жилые помещения;

- частные квартиры.

Этот вывод суда не позволяет определять жилой дом, как относящийся к специализированному жилищному фонду.

Только отдельные квартиры, в том числе и квартира истицы ФИО2 должна быть отнесена к указанному специализированному фонду. В связи с чем, применить к этим специализированным жилым помещениям Положения ст. 158,161 ЖК РФ о выборе способа управляющей компании, установлении размера платы за содержание незаконно, так как этим правом наделены только собственники помещений, к которым социально незащищённые и нуждающиеся лица, имеющие заслуги перед государством, такие как участник ВОВ и их семьи истица ФИО2 не являются. На этом основании суд отклоняет доводы ответчиков МУП «Сочитеплоэнерго» и Администрации <адрес>.

Кроме того, суд учитывает, что с ДД.ММ.ГГГГ действие лицензии МУП «Сочитеплоэнерго» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами прекращено приказом Государственной жилищной инспекцией <адрес>. По основаниям - осуществления непрофильной деятельности. То есть все годы управления жилым домом № по <адрес> в <адрес> со стороны МУП «Сочитеплоэнерго» являлось неправомерным, что само по себе является основанием к признанию незаконным начислений по оплате за содержание и управление мест общего пользования и возврату оплаченных денежных сумм.

Суд считает безнравственным и не соответствующим целям социальной защиты граждан пожилого возраста, ветеранов и участников ВОВ, членов их семьи, одиноких нетрудоспособных лиц, находящихся в трудных жизненных ситуациях и нуждающихся в силу возраста в медицинской и социальной поддержке утверждение Администрации <адрес> в лице в лице конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ о выборе управляющей компании МУП «Сочитеплоэнерго» с тарифом обслуживания 22 р. 07 к. за 1 кв.м. для указанной категории лиц. В сравнении с тарифами, утверждёнными в тот же период не для специализированного жилого дома, а для «обычного» муниципального дома, в котором тариф значительно меньше (16,58 руб.) (л.д. 60,61).

Более того, в настоящий период утверждена новая управляющая компания, в которой установлен тариф, существенно превышающий прежний. Полагая при этом, что стоимость мест общего пользования в жилом доме по отношению к стоимости проживания непосредственно в этом помещении не может быть больше. То есть – содержание жилья не может превышать в разы стоимость самого жилья.

Как усматривается из протоколов по отбору новой управляющей организации сведений о том, что спорный дом отнесен к специализированному жилищному фонду либо об отнесении к нему отдельных квартир Администрацией <адрес> на эти обстоятельства не указано, при утверждении нового тарифа, эти обстоятельства не учтены.

Исходя из всех установленных обстоятельств по делу исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд не принимает доводы Администрации г.Сочи о том, что мерой социальной защиты для данной категории граждан таких как истица ФИО1, являются социальные льготы и выплата компенсации, поскольку предоставление лицу специализированного жилого помещения для проживания уже является отдельной специальной мерой социальной защиты, требующей соблюдения условий по предоставлению и пользованию этим жилищным фондом.

Закон Краснодарского края № 1450 – КЗ в ст. 4 прямо указывает на то, что действие этого закона не распространяется на отношения, возникающие при предоставлении гражданам социальных услуг организациями социального обслуживания в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 442 – ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Краснодарского края в области социального обслуживания граждан.

Суд считает необходимым применить положения ч.3 ст. 196 ГПК РФ, то есть выйти за пределы заявленных исковых требований и распространить действия принятого решения суда не только на МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго», но и на другие управляющие организации (компаний) с учётом социального статуса истца и всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Сочи и МУП «Сочитеплоэнерго» о признании отсутствующим права (обязанности) по оплате услуг за содержание и управление общим имуществом, признании незаконными начислений платы за содержание и управление общим имуществом, возложении обязанности аннулировать лицевой счёт - удовлетворить.

Признать отсутствующим право (обязанности) у ФИО1 по оплате услуг за содержание и управление общим имуществом, оказываемых управляющей компанией МУП г.Сочи «Сочитеплоэнерго», либо другой управляющей организацией (компанией) за пользование и проживание в специализированном жилом помещении – кв.21 в многоквартирном жилом доме (социального назначения) <адрес>

Признать незаконным начисление Муниципалдьным унитарным предприятием города Сочи «Сочитеплоэнерго» ФИО1 платы за содержание и управление общим имуществом, в том числе доначисления по 307 постановлению: электрической энергия СОИ, ХВС СОИ, канализация СОИ, как управляющей организацией в размере 30935 руб. 35 коп. за период с 1 апреля 2017 по 31 марта 2019 года.

Взыскать с МУП города Сочи «Сочитеплоэнерго» в пользу ФИО1 уплаченные ей денежные средства в размере 19 527 руб. 52 коп. за указанный период, обязав Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Сочитеплоэнерго» аннулировать лицевой счёт №, оформленный на ФИО1 на <адрес> жилом доме <адрес> в отношении услуг за содержание и управление общим имуществом жилого дома

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть 24 июня 2019 года.

Судья: Клименко И.Г.

На момент публикации не вступило в законную силу.