Решение № 2А-483/2025 2А-483/2025~М-291/2025 М-291/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-483/2025

Дело №2а-483/2025

УИД 18RS0026-01-2025-000552-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сюмси Удмуртской Республики 23 октября 2025 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чаузовой Е.В., при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» и главе муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» ФИО2 о признании недействительным и отмене постановления о пересмотре площадей земельных участков, признании незаконным действия по изданию постановления о пересмотре площадей земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее по тексту также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту также – административный ответчик, Адинистрация Сюмсинского района) с вышеуказанным иском, мотивируя его следующим.

Административным ответчиком издано постановление от 9 июня 2025 года № 339 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики от 6 января 1997 года №5/3 «О пересмотре площадей земельных участков и выдаче свидетельств на право собственности на землю /ОКХ «РОСТ»/», о котором административному истцу стало известно 18.06.2025 года.

Указанное постановление нарушает права и законные интересы административного истца, не соответствует действующему законодательству РФ, в том числе противоречит Конституции РФ, Земельному кодексу РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, Гражданскому кодексу РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Уставу муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики».

Действия административного ответчика нарушают права собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский <адрес> Рост территория, земельный участок 25, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости 22.05.2009 за регистрационным номером №

Административный ответчик нарушает права в сфере своих полномочий. Административный ответчик не является собственником земельного участка и не может распоряжаться им, так как он находится в собственности административного истца.

У административного ответчика не имеется правовых оснований на внесение изменений в Постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики от 6 января 1997 года №5/3. В соответствии с ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Административный ответчик не вправе изменять площадь земельного участка административного истца, поскольку площадь земельного участка является основной характеристикой объекта недвижимости, с заявлением об изменении площади земельного участка вправе обращаться собственник такого земельного участка.

ФИО1 просит признать незаконными действия административного ответчика по изданию постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 9 июня 2025 года № 339 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики от 6 января 1997 года №5/3 «О пересмотре площадей земельных участков и выдаче свидетельств на право собственности на землю /ОКХ «РОСТ»/», а также признать недействительным и отменить постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» от 9 июня 2025 года № 339 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики от 6 января 1997 года №5/3 «О пересмотре площадей земельных участков и выдаче свидетельств на право собственности на землю /ОКХ «РОСТ»/».

Определением от 16.10.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» ФИО2

Административной истец ФИО1 свои требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации Сюмсинского района ФИО6 поддержал доводы, указанные в письменных возражениях на иск, согласно которым постановление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики от 9.06.2025 года № 339 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики от 6 января 1997 года № 5/3 «О пересмотре площадей земельных участков и выдаче свидетельств на право собственности на землю /ОКХ «Рост» не нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца в связи с тем, что издание данного постановления не повлекло никаких юридических последствий для административного истца. Площадь земельного участка с кадастровым номером 18:20::077001:84 площадью 65000 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Сюмсинский район, с. Сюмси, южнее в районе аэродрома принадлежащая административному истцу на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права выданного 22 мая 2009 года за административным истцом сохранилась. Постановление не имеет признаков нормативно-правового характера, принято в целях определения конкретной площади земельного участка, то есть касается определенного круга лиц. Представитель административного ответчика дополнительно пояснил, что Глава муниципального образования вправе вносить изменения в ранее изданные правовые акты, поскольку Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» является правопреемником Администрации Сюмсинского района, которая осуществляла полномочия в период выдачи ФИО1 земельного участка.

Административный ответчик глава Сюмсинского района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2018г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики в сети Интернет (http:// http://sumsinsky.udm.sudrf.ru/).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь № кв.м., адрес объекта: Удмуртская Республика, <адрес>, южнее в районе аэродрома, кадастровый №. 22.05.2009 ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 24).

Из материалов дела следует, что на основании решения Сюмсинского Малого Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 23.03.1992ФИО1 в собственность предоставлен в собственность земельный участок из земель колхоза «<данные изъяты> площадью №, пашни № га, сенокосов № га, пастбищ № га (т. 1 л.д. 17-22).

Постановлением главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики №5/3 от 06.01.1997 с учетом результатов полевых измерений и корректировки на момент отвода границ утверждены новые площади земельных участков крестьянским хозяйствам в собственность, признан утратившим силу п. 1 решения малого Сюмсинского районного Совета народных депутатов от 23.03.1992 №16/1 от 09.11.1993 в части общей площади и пашни, утвержден список глав крестьянских хозяйств, которым необходимо выдать свидетельства на право собственности на землю. Так, указанным постановлением в п. 13 определено, что за ФИО1 закреплено право собственности сельскохозяйственных угодий в <адрес> всего 6,50 га (т. 1 л.д. 12-15).

На основании вышеуказанного постановления 24.01.1997 года ФИО1 выдано свидетельство РФ-XVIII-УДР-18 на право собственности на земельную долю сельхозназначения в с<адрес> общей площадью № га (т. 1 л.д. 25-27).

09.06.2025 главой Сюмсинского района вынесено постановление №339 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики от 06 января 1997 года №5/3 «О пересмотре площадей земельных участков и выдаче свидетельств на право собственности на землю /ОКХ «РОСТ»/. Так, в постановление №5/3 от 06.01.1997 внесены следующие изменения:

1) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. С учетом результатов полевых измерений и корректировки на момент отвода границ утвердить новые площади земельных участков крестьянским хозяйствам в собственность, за исключением земель крестьянского хозяйства ФИО1, площадью № га. Признать утратившим силу пункт 1 решения малого Сюмсинского районного Совета народных депутатов о 23 марта 1992 года №16/1 от 09 ноября 1993 года в части общей площади и пашни за исключением земель крестьянского хозяйства ФИО1 из земель колхоза «<данные изъяты>» в собственность земельного участка площадью № га, пашни № га, сенокосов № га, пастбищ № га».

2) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

«3.1 Сохранить за крестьянским хозяйством ФИО1 границы и площадь земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, рост территория, земельный участок № в размере № кв.м. без учета результатов полевых измерений и корректировки площади».

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и признаются юридически действительными.

Более того согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, судом установлено, что с момента получения свидетельства РФ-XVIII-УДР-18 от 24.01.1997 право собственности ФИО1 на спорный земельный участок каким-либо образом не прекращалось, а его размер, границы и расположения не уменьшались либо изменялись.

На основании ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 1). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5).

Основная часть информации о земельных участках формируется посредством кадастрового учета и государственной регистрации прав на них. Государственный кадастр недвижимости является единым централизованным источником содержащихся в электронном виде сведений об объектах недвижимости, позволяющим значительно сократить временные издержки при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости, а также создать механизм доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. В кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие основные сведения об объекте недвижимости: площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с указанным Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (часть 9).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка.

Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав без одновременной государственной регистрации прав, определены в ст. 15 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», среди которых указан собственник объекта недвижимости (земельного участка) и лишь в определенных случаях орган местного самоуправления.

Как следует из преамбулы оспариваемого постановления, внесение изменений в постановление №5/3 от 06.01.1997 связано с выявлением несоответствия площади и границ земельного участка на местности в технической документации по межхозяйственному землеустройству крестьянского хозяйства ФИО1

Изменение площади земельного участка, местоположения границ земельного участка, которому ранее был присвоен кадастровый №, свидетельствует об изменении уникальных характеристик данного объекта недвижимости.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, несоответствие площади и границ земельного участка ФИО1 выявлено кадастровым инженером ФИО7 при подготовке межевого плана земельного участка с кадастровым номером №

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, был предоставлен в собственность ФИО1 до момента уточнения местоположения границ указанного земельного участка.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

По смыслу данных разъяснений иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года).

Таким образом, при выявлении несоответствия площади и границ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1 в связи с проведением кадастровых работ в отношении смежного участка, в отсутствие согласования с ФИО1, то есть при наличии спора, административный ответчик вправе осуществить защиту своих прав в судебном порядке. Иные способы разрешения спора в данном случае недопустимы.

При таких обстоятельствах, имеющееся постановление главы администрации №339 от 09.06.2025 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики от 06 января 1997 года №5/3 «О пересмотре площадей земельных участков и выдаче свидетельств на право собственности на землю /ОКХ «РОСТ»/ является незаконным, поскольку оно ограничивает права и интересы истца по владению, пользованию и распоряжению данным земельным участком.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из действующего законодательства, суд восстанавливает срок только в случае наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный указанным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Исходя из вышеприведенных законоположений, уважительными могут признаваться только такие причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

В рассматриваемом случае, ФИО1 пропустил срок на обращение в суд, поскольку данное решение принято 09.06.2025, с административным иском он обратился в суд лишь 18.09.2025.

Однако в данном случае судом установлено, что о нарушении своих прав административному истцу стало известно 18.06.2025 в судебном заседании при рассмотрении гражданского дела №2-25/2025. Данное обстоятельство не оспаривалось административными ответчиками.

Принимая во внимание, что установленный срок для обращения административного истца в суд пропущен, с учетом отсутствия сведений о надлежащем извещении ФИО1 и отсутствия его осведомленности о вынесении оспариваемого постановления, суд признает причины пропуска срока обращения истца в суд с заявленным административным иском объективно исключающими возможность обращения в суд в установленные сроки, то есть уважительными.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, восстановление исключенных в реестре объектов недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 18:20:077001:84 является необходимым условием исполнения решения суда и единственно возможным способом устранения нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Изложенное влечет удовлетворение административных исковых требований административных истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» и главе муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» ФИО2 о признании недействительным и отмене постановления о пересмотре площадей земельных участков, признании незаконным действия по изданию постановления о пересмотре площадей земельных участков - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики №339 от 09.06.2025 «О внесении изменений в постановление Главы администрации Сюмсинского района Удмуртской Республики от 06 января 1997 года №5/3 «О пересмотре площадей земельных участков и выдаче свидетельств на право собственности на землю /ОКХ «РОСТ»/.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики» обязанность восстановить положение, существовавшее до нарушения права, восстановить исключенные в реестре объектов недвижимости сведения о площади земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025 года.

Председательствующий судья Е.В. Чаузова

Копия верна:

Судья Е.В. Чаузова

Секретарь судебного заседания А.Ю. Ефремова