Апелляционное определение № 33А-8368/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Малахов С.Л. № 2а-3386/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-8368/2025

54RS0010-01-2023-005935-23


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Кошелевой А.П., Плындиной О.И.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению и.о. прокурора г. Новосибирска Курашова Д.О. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 05.08.2025, которым отказано в удовлетворении административного иска прокуратуры г. Новосибирска к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Руденской Е.С., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика мэрии г. Новосибирска, заинтересованного лица департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска ФИО2, представителя заинтересованного лица департамента образования мэрии г. Новосибирска ФИО3, изучив материалы дела и доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

и.о прокурора г. Новосибирска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории:

- микрорайона «Просторный», ограниченного границами, установленными постановлением мэрии от 29.03.2022 № 1006 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей города Новосибирска в Кировском районе»;

- микрорайона «Плющихинский», ограниченного границами, установленными постановлением мэрии от 27.12.2022 № 4764 «О проекте планировки территории микрорайона «Плющихинский» в Октябрьском районе», а также кварталами 252.05.01.01, 252.05.01.02, 252.05.01.03, 252.05.02.01, 252.05.02.02, 252.05.02.03, 252.05.02.04 постановления мэрии от 30.08.2022 № 3023 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной ул. Автогенной, ул. Панфиловцев, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги, в Октябрьском районе»;

- жилого массива «Береговой» г. Новосибирска, ограниченного границами, установленными постановлением мэрии от 30.11.2021 № 4181 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной створом Октябрьского моста, ул. Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби в Октябрьском и Первомайском районах».

- возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории указанных микрорайонов.

В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуру города поступают обращения жителей г. Новосибирска по вопросу соблюдения прав несовершеннолетних на доступное и бесплатное образование. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в г. Новосибирске, начиная с 2010 года, ведется активное жилищное строительство на территории микрорайонов «Просторный» и «Плющихинский», жилмассива «Береговой». Так, на территории микрорайона «Просторный» в период с 2014 по 2021 год введено в эксплуатацию 43 многоквартирных дома общей площадью 790 000 кв.м, в микрорайоне «Плющихинский» в период с 2011 по 2021 год введено в эксплуатацию 69 многоквартирных домов общей площадью 677 000 кв.м, на территории жилмассива «Береговой» в период с 2014 года по настоящее время введено в эксплуатацию 37 многоквартирных домов общей площадью 484 000 кв.м.

Мэрией г. Новосибирска, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется, проблема перенаполняемости дошкольных и общеобразовательных учреждений вышеназванных территорий не решается длительное время.

Со ссылкой на ст. 43 Конституции РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», полагает, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и, закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня. При этом, указывая, что уполномоченный орган в случае отсутствия свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях должен предлагать свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимать меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 05.08.2025 в удовлетворении административного иска прокуратуры г. Новосибирска отказано.

Не согласившись с принятым решением, прокурором подано апелляционное представление, в котором он просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционного представления указано, что исходя из анализа положений Постановления Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности ч.2 ст.40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Отмечает, что на территории микрорайонов «Плющихинский», «Просторный», жилмассива «Береговой» расположены общеобразовательные учреждения, фактическая наполняемость которых превышает проектную в 3-4 раза. Так, в преддверии нового 2025-2026 учебного года в МАОУ СОШ № 216 более 90 учеников получило отказ в зачислении в образовательное учреждение, в связи с отсутствием свободных мест. Аналогичная ситуация с отказами в приеме на обучение сложилась на территории микрорайона «Просторный» в МАОУ СОШ № 217. В 2023-2024 учебном году в МАОУ СОШ № 217 в переводе в 10 класс отказано 212 выпускникам 9-х классов.

Утверждает, что ссылка административного ответчика на проектируемые две школы на территории Плющихинского микрорайона на 750 мест и 1100 мест не соответствует реальному положению дел, в связи с тем, что указанные проекты до настоящего времени не получили положительное заключение государственной экспертизы. При этом и по строительству здания школы по ул. Большевистской при наличии выданного 20.03.2025 мэрией г. Новосибирска разрешения на строительство работы не осуществляются.

Полагает, что ссылка на Программу комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 годы, утвержденную решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2016 № 329, не является обоснованием исполнения мэрией г. Новосибирска требований законодательства об обеспечении несовершеннолетних, доступным образованием на территории города. За исключением принятия и утверждения муниципальных правовых актов мэрией г. Новосибирска фактически не предпринимаются действенные меры для соблюдения прав несовершеннолетних на доступное образование (дошкольное и общее) на территории указанных микрорайонов.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что мэрией г. Новосибирска предпринимаются действия, направленные на доступность образования, с учетом того, что Программой комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2016 № 329, а также Генеральным планом г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824, проектами планировки территорий указанных микрорайонов, действия, направленные на доступность образования, рассчитаны к исполнению в срок до 2030 года. Доводы административного иска о бездействии мэрии г. Новосибирска по ненадлежащему обеспечению условий для реализации конституционного права на доступное образование на территории г. Новосибирска, являются несостоятельными и преждевременными, законные основания для признания незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска по ненадлежащему обеспечению условий для реализации конституционного права на доступное образование на территории г. Новосибирска у суда отсутствуют.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что в рамках реализации полномочий по решению вопросом местного значения в сфере образования, установленных п. 16 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», на которые ссылается административный истец в обоснование оспариваемого бездействия, не предполагается реализация полномочий органа местного самоуправления по строительству, выкупу (приобретение имущества в муниципальную собственность) и реконструкции образовательных организаций.

Со ссылкой на ч.3 ст. 9 п. 12 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ, суд указал, что размещение объектов образования местного значения, их строительство и (или) реконструкция, органами местного самоуправления городского округа осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и утвержденными проектами планировки территории. При этом при осуществлении полномочий органов местного самоуправления, указанные акты являются обязательными для исполнения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит их правильными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой г. Новосибирска по обращениям жителей г. Новосибирска проведена проверка, в результате которой установлено, что в г. Новосибирске с 2010 года ведется активное жилищное строительство на территории микрорайонов «Просторный» и «Плющихинский», жилмассива «Береговой».

На территории микрорайона «Просторный» в период с 2014 по 2021 год введено в эксплуатацию 43 многоквартирных дома общей площадью 790 000 кв.м, микрорайона «Плющихинский» в период с 2011 по 2021 год введено в эксплуатацию 69 многоквартирных домов общей площадью 677 000 кв.м, на территории жилмассива «Береговой» в период с 2014 года по настоящее время введено в эксплуатацию 37 многоквартирных домов общей площадью 484 000 кв.м.

В указанных микрорайонах имеется проблема с перегруженностью школ, либо их отсутствием, что подтверждается представленной в административном иске таблицей с указанием образовательного учреждения, проектной наполняемости и фактической наполняемостью за периоды 2019-2023 учебный годы.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом РФ, одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которой участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства; система гарантирования этого права предполагает обязанность как государства, так и муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения, а при необходимости расширять их сеть (постановления от 15.05.2006 № 5-П, от 05.07.2017 № 18-П, от 17.04.2018 № 15-П, от 23.07.2020 № 39-П).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа.

На основании положений Конституции РФ федеральный законодатель предусмотрел в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантии обеспечения права на образование.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

3)обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со статьей 42 Устава г. Новосибирска в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает следующими полномочиями в области образования, культуры, архивного дела, охраны здоровья, физической культуры и спорта: осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что следует из ч.1 ст. 4 ГрК РФ.

Полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены ч. 3 ст. 8 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены, в частности, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, в том числе объекты образования, что следует из положений ч. 3, 5 ст. 23 ГрК РФ.

Согласно ст. 41, 42 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФПпдготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В силу ч. 3 ст. 42 ГрК РФ в основной части проекта планировки территории отражаются, в частности: границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование очередности планируемого развития территории (п. 12 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ).

Исходя из вышеизложенного следует, что размещение объектов образования местного значения, их строительство и (или) реконструкция, органами местного самоуправления городского округа осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и утвержденными проектами планировки территории.

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из материалов административного дела усматривается, что микрорайон «Просторный» определен границами, установленными постановлением мэрии от 29.03.2022 № 1006 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей города Новосибирска в Кировском районе», с изменениями установленными постановлением № 167 от 12.01.2024; микрорайон «Плющихинский» определен границами, установленными постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте планировки территории микрорайона «Плющихинский» в Октябрьском районе», а также кварталами 252.05.01.01, 252.05.01.02, 252.05.01.03, 252.05.02.01, 252.05.02.02, 252.05.02.03, 252.05.02.04 установленных постановлением мэрии от 30.08.2022 № 3023 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной ул. Автогенной, ул. Панфиловцев, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги в Октябрьском районе»; жилмассив «Береговой» г. Новосибирска определен границами, установленными постановлением мэрии от 30.11.2021 № 4181 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной створом Октябрьского моста, ул. Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби в Октябрьском и Первомайском района», с изменениями установленными постановлением от 06.06.2025 № 6279.

Указанными проектами планировки территории учтены мероприятия, предусмотренные перечнем мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры г. Новосибирска, в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2016 № 329, а также Генеральным планом г. Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824, с изменениями утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от 18.06.2025 № 942, которыми, в частности определены сроки реализации мероприятий в том числе относительно строительства/реконструкции объектов дошкольного и школьного образования – до 2030 года.

При подготовке указанных проектов планировки мэрией г. Новосибирска был произведен расчет минимально допустимого уровня обеспеченности объектами образования и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения с учетом данных о фактической и планируемой численности населения в соответствии с требованиями Местных нормативов градостроительного проектирования г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 02.12.2015 № 96, а также региональных нормативов градостроительного проектирования Новосибирской области, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 303-п.

Исходя из указанных расчетов, проектами планировки территорий предлагаются мероприятия по строительству, реконструкции объектов местного значения, помимо мероприятий, предусмотренных перечнем и Генеральным планом.

Так, в соответствии с проектом планировки «Плющихинский» на расчетный срок до 2030 года предусмотрено строительство 4 детских садов и 4 общеобразовательных школ.

В границах проекта планировки «Береговой» с учетом нормативного радиуса обслуживания планируется на расчетный срок до 2030 года строительство 3 общеобразовательных школ, 4 детских садов, на расчетный срок после 2030 года предусмотрено строительство 2 детских садов и 2 общеобразовательных школ.

Проектом планировки территории микрорайона «Просторный», ранее на расчетный срок до 2025 года, с учетом изменений – до 2030 года) предусмотрено строительство 2 общеобразовательных школ и 2 детского садов, на расчетный срок до 2030 года предусмотрено строительство 7 детских садов и 5 общеобразовательных школ.

Из материалов настоящего административного дела, а также из материалов, дополнительно представленных по запросу суда апелляционной инстанции и приобщенных к материалам дела, следует, что кроме планирования к строительству объектов социальной инфраструктуры на спорных территориях органом местного самоуправления за последние несколько лет произведены следующие действия:

- на территории микрорайона «Плющихинский» построены и введены в эксплуатацию: школа по ул. ФИО4, 9 в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № <данные изъяты> от 13.08.2019), детский сад по ул. Владимира Высоцкого в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № <данные изъяты> от 03.12.2019), детский сад-ясли по ул. ФИО4, 9/2 в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № <данные изъяты> от 01.09.2020), детский сад по ул. Татьяны Снежиной, 37/1 стр. (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта №<данные изъяты> от 10.11.2015), здание детского сада-яслей по ул. Владимира Высоцкого, 36/2 в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № <данные изъяты> от 10.12.2019).

В рамках соглашений о взаимодействии, заключенных мэрией г. Новосибирска, ведется проектирование 2 зданий школ на 1 850 мест за счет средств застройщиков, без участия средств бюджета города (школа по ул. В. Высоцкого, 46/1 на 350 мест, школа по ул. Плющихинской, 17 на 1500 мест).

07.08.2025 на заседании межведомственной комиссии здание школы по ул. Плющихинской, 17 в Октябрьском районе на 1500 мест, здание школы по ул. Виктора Уса, 6 в Кировском районе на 825 мест, здание школы по 18-му Бронному переулку в Кировском районе на 1100 мест, здание школы по ул. В. Высоцкого, 46/1 в Октябрьском районе на 350 мест определены первоочередными объектами для дальнейшего принятия решений по включению в бюджет Новосибирской области, в том числе при рассмотрении проекта бюджета на 2026-2028 годы на совещании при участии Губернатора Новосибирской области и министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области.

- на территории микрорайона «Просторный» построены и введены в эксплуатацию: школа по ул. Виктора Шевелева, 3 в Кировском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № <данные изъяты> от 17.01.2020); здание детского сада-яслей по ул. Виктора Шевелева, 14 в Кировском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № <данные изъяты> от 30.12.2021), детский сад в жилом районе «Южно-Чемской» по ул. Виктора Шевелева, 25 в Кировском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № <данные изъяты> от 24.09.2019).

В рамках соглашения о взаимодействии, заключенного мэрией г. Новосибирска 14.03.2024 с ООО «СЗ «ВИРА на Кронном», без привлечения средств бюджета планируется строительство здания детского сада на 180 мест на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Также без привлечения бюджетных средств в рамках взаимодействия с застройщиками разработана проектная документация, получившая положительное заключение ГБУ «ГВЭ Новосибирской области» на здание школы на 1 100 мест по пер. 18-й Бромный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, и на здание школы по ул. Виктора Уса на 825 мест на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Для реализации указанных выше проектов, 19.06.2025 мэрией г. Новосибирска в адрес министерства образования Новосибирской области направлена информация, включающая указанные объекты по пер. 18-й Бронный, по ул. Владимира Высоцкого, 46/1, по ул. Плющихинской, 17 и по ул. Виктора Уса в качестве приоритетных к строительству, для рассмотрения на межведомственной комиссии по формированию перечня вновь начинаемых объектов капитального строительства социально-культурной сферы.

- на территории микрорайона «Береговой» построена и введена в эксплуатацию школа по ул. Владимира Заровного, 1 в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № <данные изъяты> от 30.03.2023).

В рамках соглашения о взаимодействия, заключенного мэрией г. Новосибирска с ООО «СЗ. Брусника», без привлечения средств бюджета выполнена проектная документация и в рамках разрешения на строительство № <данные изъяты> от 20.03.2025, начато строительство школы по ул. Большевистской на 1 100 мест на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Также в целях строительства детского сада по ул. Владимира Заровного, 9 на 265 мест мэрией г. Новосибирска выполнено проектирование объекта образования.

Дополнительно ведется работа по образованию земельного участка для строительства школы по ул. Обской в границах квартала 040.01.02.01. Земельные участки, предусмотренные для строительства школы по ул. Обской на 1 000 мест, обременены правами третьих лиц. В целях формирования земельного участка, предусмотренного для размещения данной школы, мэрией г. Новосибирска с застройщиками ведется работа по выкупу земельных участков, находящихся в частной собственности, с последующей их передачей на безвозмездной основе в муниципальную собственность для размещения школы на 1 000 мест. На сегодняшний день застройщиками выкуплено 11 земельных участков общей площадью 0,58 га, которые переданы в муниципальную собственность. В отношении оставшихся земельных участков, обремененных правами третьих лиц, площадью 0,44 Га, принято решение об изъятии в муниципальную собственность с использованием привлекаемых от застройщиков денежных средств в виде безвозмездных целевых поступлений.

Кроме того, в рамках концессионных соглашений, заключенных Правительством Новосибирской области, реализуется строительство 3 школ на 2 750 мест (школа по ул. Николая Сотникова, 30 на 1 100 мест и школа по ул. Виктора Шевелева, 27 на 1 100 мест на территории жилого массива «Просторный», школа по ул. Татьяны Снежиной на 550 мест на территории жилого массива «Плющихинский»), земельные участки для которых были подготовлены в 2021 году и переданы в областную собственность.

Помимо этого 06.07.2023 между мэрией города Новосибирска и ООО «Европейский берег. Большевичка. Новосибирск. СЗ» подписано соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым застройщик осуществляет проектирование здания школы по ул. Большевистской на 1 100 мест на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся в собственности застройщика.

Постановлением мэрии г. Новосибирска №4 288 от 25.11.2022 создана рабочая группа по вопросам обеспечения проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры, разработаны планы реализации мероприятий по обеспечению проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры на территории г. Новосибирска.

20.03.2024 между органом местного самоуправления и ООО СЗ «Союз-Инвест», с учетом дополнительного соглашения от 02.12.2024, заключено соглашение о взаимодействии по строительству социальных объектов при реализации масштабных инвестиционных проектов жилищного строительства на территории Калининского и Ленинского районов г. Новосибирска», в том числе, строительству здания детского сада по ул. Декоративный питомник в Калининском районе на 25 мест (не менее).

С учетом установленных обстоятельств по делу, а именно, что административным ответчиком предпринимаются меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии бездействия административного ответчика в указанной части.

Кроме того, меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования реализуются, как было установлено выше, в рамках указанных проектов планировки территории в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры г. Новосибирска на 2017-2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2016 № 329, срок реализации которой не наступил, что также свидетельствует об отсутствии бездействия административного ответчика.

Поскольку расчетный срок исполнения установлен до 2030 года, доказательств иного в материалы дела не представлено, проекты планировки и материалы по их обоснования являются на момент рассмотрения сданного спора действующими, у суда не имеется оснований для признания бездействия административных ответчиков незаконным.

При этом, из приведенного правового регулирования следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории, содержащие обоснование очередности планируемого развития территории, являются обязательными для исполнения при осуществлении полномочий органов местного самоуправления. Таким образом, данные действия должны быть совершены ответчиком в силу закона.

Также судебная коллегия полагает, что при принятии оспариваемого решения судом обоснованно учтено и то обстоятельство, что помимо мер, реализуемых в рамках указанных проектов планировки территории, мэрией г. Новосибирска предпринимаются меры по предоставлению свободных мест в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также по обеспечению возможности получения образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников; кроме того, организован подвоз детей с сопровождением обучающихся к месту учебы; конкретных лиц которым отказано в приеме в учебное учреждение в ходе рассмотрения дела не установлено.

Так, в частности, в целях социальной поддержки обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных на территории г. Новосибирска, постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.10.2011 № 9955 «Об утверждении Положений о микропроцессорных пластиковых картах «Карта Школьника» к «Карта Студента» и о предоставлении права льготного проезда в общественное пассажирском транспорте» предоставлено право льготного проезда в общественном пассажирском транспорте г. Новосибирска (кроме такси) на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах города по микропроцессорным пластиковым картам «Карта Школьника».

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 22.01.2019 № 202 «О закреплении муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, за территориями города Новосибирска» за каждой муниципальной образовательной организацией закреплена конкретная территория города, имеется транспортная доступность ко всем объектам городской инфраструктуры.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом установленных обстоятельств по делу, как на день рассмотрения дела судом первой инстанции, так и на сегодняшний день бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам, отсутствует.

Приведенные в апелляционном представлении доводы сводятся к несогласию с изложенными в решении выводами суда первой инстанции, оценкой фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права. Оспариваемый судебный акт постановлен с учетом собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку суда с учетом требований ст. 84 КАС РФ.

Судебная коллегия приходит к выводу, что, вопреки доводам апелляционного представления, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела и подтверждаются представленными в дело доказательствами. Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм процессуального права.

С учетом изложенного, решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15.02.2024 является законным, обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба представителя административного истца подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 05.08.2025 оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора г. Новосибирска, без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи