Решение № 2А-787/2025 2А-787/2025~М-736/2025 М-736/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-787/2025

Административное дело № 2а-787/2025

УИД 04RS0001-01-2025-001096-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 14 ноября 2025 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при помощнике судьи Гомбоевой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО ГП «п. Усть-Баргузин» к ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО2, Восточно-Байкальскому межрайонному природоохранному прокурору об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству в размере 50 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 18.12.2023 судебным приставом-исполнителем Баргузинского РОСП УФФС РФ по Республике Бурятия ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО ГП «Усть-Баргузин» исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа по исполнительному производству № 1400/22/03002-ИП. Административный истец считает, что в соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, так как является органом местного самоуправления, исполнительный лист содержит требования неимущественного характера.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Баргузинское РОСП УФССП РФ по РБ, УФФСП по РБ.

В судебном заседании представитель административного истца не явился, извещен надлежаще, имеется ходатайство от представителя по доверенности ФИО3 о рассмотрении дела в их отсутствие, требования административного иска поддерживает в полном объеме.

Представители ответчиков: ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, Баргузинское РОСП УФССП РФ по РБ, УФФСП по РБ, а также Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор, судебные приставы-исполнители ФИО1, ФИО2 ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, явка которых не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Судом установлено, что решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18.12.2017 по делу 2-933/2017 исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного прокурора удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования городское поселение «поселок Усть-Баргузин» Баргузинского района:

- в срок до 01.12.2018 организовать водоотведение пос. Усть-Баргузин в соответствии с установленными требованиями законодательства путем разработки проектной документации для строительства устройства централизованного водоотведения - очистных сооружений в пос. Усть-Баргузин Баргузинского района, и предоставить документы, предусмотренные п. 2.1.1, п. 3.1 «Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014. N« 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании строительства очистных сооружений;

- в срок до 01.01.2021г. осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений пос. Усть-Баргузин.

Решение вступило в законную силу 07.05.2017.

На основании указанного решения суда Баргузинским районным судом Республики Бурятия в отношении Администрации МО ГП «п. Усть-Баргузин» 10.01.2022 выдан исполнительный лист ФС №.

18.01.2022 судебным приставом-исполнителем Баргузинского РОСП ФИО2 на основании исполнительного листа ФС № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации МО ГП «Усть-Баргузин», предмет исполнения: Обязать администрацию МО ГП «п. Усть-Баргузин» в срок до 01.01.2021г. осуществить ввод в эксплуатацию объекта коммунальной инфраструктуры - очистных сооружений пос. Усть-Баргузин.

13.11.2023 судебным приставом-исполнителем исполнителем Баргузинского РОСП ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 24.11.2023.

Постановление о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом-исполнителем в пределах своих полномочий, нарушений порядка принятия оспариваемого постановления судом не установлено. Указанное постановление принято после истечения срока для добровольного исполнения.

18.11.2023 вынесено постановление о передаче исполнительного производства в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по РБ.

23.11.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по РБ ФИО1 исполнительное производство от 18.01.2022 № 1400/22/03002-ИП принято к исполнению, исполнительному производству присвоен номер № 67853/23/03025-ИП.

Юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса об освобождении от исполнительского сбора является поведение должника после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Признаков злоупотребления правом со стороны администрации МО ГП «п. Усть-Баргузин» после получения копии постановления, которые указывали бы на виновное уклонение должника от исполнения исполнительного документа, в материалах дела не усматривается.

Кроме того, суд принимает во внимание, что Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в часть 1 статьи 105 и часть 5 статьи 112, в соответствии с которыми часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве изложена в следующей редакции: в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, в соответствии с которой исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Кроме того, статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор, взысканный в федеральный бюджет с должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, возврату не подлежит.

Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ вступил в законную силу 11.08.2025.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов РФ (Федерального казначейства) от 11.08.2025 N 07-04-05/09-22803, следует, что по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается, в связи с вступлением в силу изменений, внесенных в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него отменена или смягчена, то применяется новый закон. В этой связи постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.

Освобождение от взыскания исполнительского сбора не указывает на необоснованность постановления о его взыскании, а лишь направлено на соблюдение баланса интересов должника и взыскателя.

Судом установлено, что административный истец является органом местного самоуправления, исполнительный лист, содержит требования неимущественного характера, исполнительский сбор не оплачен.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного административного дела, отсутствие виновного поведения со стороны должника, изменения законодательства, освободившего органы местного самоуправления от взыскания исполнительского сбора в случае если исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера,суд приходит к выводу о том, что администрация МО ГП «п. Усть-Баргузин» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации МО ГП «п. Усть-Баргузин» (ИНН <***>) удовлетворить.

Освободить администрацию МО ГП «п. Усть-Баргузин» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Баргузинского РОСП УФССП РФ по Республике Бурятия от 13.11.2023 по исполнительному производству № 67853/23/03025-ИП (ранее номер исполнительного производства № 1400/22/03002-ИП), возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 018733235.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Свистунова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.

Копия верна: Судья Свистунова Г.В.