Решение № 2А-958/2019 2А-958/2019~М-377/2019 М-377/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2А-958/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019г. г. Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-958/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения о возращении заявления о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании устранить допущенные нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просил признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от 16.11.2018г. № 02-51-17748/18, обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись государственной регистрации права №, с кадастровым № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок имеет изломанные границы, что подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты. Земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, не соответствует требованиям Земельного законодательства. Схема расположения земельного участка с кадастровым № свидетельствует об изломанности границ, что является недопустимым, то есть существует клин между его земельным участком и дорогой, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Смежно с восточной стороны земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, расположен земельный участок, собственность на который не разграничена, согласно данным ЕГРН, на государственном кадастровом учете не стоит, а также сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Для приведения соответствия законодательства РФ и фактического размещения земельного участка с кадастровым № необходимо присоединение смежного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков с дальнейшим выкупом. 18.04.2018г. ФИО1 обратился с заявлением вх. №Ф/18 в Минимущество о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с дальнейшим выкупом. 05.06.2018г. исх. № Минимущество возвратило заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, ссылаясь на то, что заявление подано в иной орган. Испрашиваемый земельный участок, площадью 82 кв.м., предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского» на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения главы администрации Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту». Полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, у Правительства Иркутской области отсутствуют. В качестве заинтересованного лица прошу привлечь ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского». В связи с пропуском сроков обжалования решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, 06.11.2018г. им повторно, через ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с дальнейшим выкупом. 16.11.2018г. исх. № Минимущество возвратило заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности по аналогичным основаниям. В соответствии с вышеизложенным, доводы Министерства имущественных отношений Иркутской области считает надуманными, документально не подтвержденными сведениями. Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ «Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии сч.1 ст. 26 ЗК РФ «Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Следовательно, правоустанавливающие документы, оформленные в соответствии со ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, предположительно на земельный участок у ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени А.А. Ежевского», отсутствуют. Настоящим считает, что решением Правительства Иркутской области нарушены его права и законные интересы, так как, согласно сведениям Публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок не разграничен, права не зарегистрированы, на кадастровом учете земельный участок не стоит, следовательно, таким земельным участком имеет полномочия распоряжаться Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области, заинтересованное лицо ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени А.А. Ижевского» в судебном заседании отсутствуют, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, Министерством представлены письменные возражения на административный иск, в которых возражало против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись государственной регистрации права №, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

06.11.2018г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым №, адрес: <адрес>, находящегося в частной собственности, с дальнейшим выкупом, в связи с тем, что его земельный участок имеет изломанные границы, существует клин между его земельным участком и дорогой, общей площадью 82 кв.м.

Из письма Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1 следует, что на запрос министерства о расположении образуемого земельного участка площадью 2469 кв.м относительно границ земель (земельных участков), являющихся собственностью Российской Федерации, Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - Территориальное управление) в письме от 21.03.2018 № 3-38/9197 предоставлена информация следующего содержания. Принимая во внимание сведения, содержащиеся в государственном фонде данных, Территориальное управление имеет основания полагать, что образуемый земельный участок предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени А.А. Ижевского» (далее - ИСХИ) на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 № 455-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», Свидетельства от 27.10.1993 № 57 общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе: 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий). Информация об указанных сведениях повторно изложена в письме Территориального управления от 06.11.2018 № 3-38/21408. В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти относятся к федеральной собственности. На территории Иркутской области функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Территориальное управление (местонахождение: <...>). Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 10 (1) статьи 4 закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, у Правительства Иркутской области отсутствуют. В соответствии с пунктом 7 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление о перераспределении земельных участков заявителю, если оно подано в иной орган. Учитывая изложенное, министерство возвратило заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе их земельных участков, а также из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно части 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 3 ст. 39.27. ЗК РФ в случае перераспределения и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же органу государственной власти или органу муниципального самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

На территории Иркутской области функции по управлению федеральным имуществом осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

В соответствии с пунктом 10 (1) статьи 4 закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель относится предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, на запрос министерства о расположении образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м относительно границ земель (земельных участков), являющихся собственностью Российской Федерации, Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в письме от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена информация о том, что образуемый земельный участок предположительно расположен в границах земель, предоставленных ФГБОУ ВО «Иркутский аграрный университет имени А.А. Ижевского» (далее - ИСХИ) на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», Свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе: 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий). В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти относятся к федеральной собственности.

Таким образом, оспариваемое решение принято на предположительных сведениях, иных сведений, достоверно подтверждающих нахождения испрашиваемого земельного участка в федеральной собственности у государственного органа не имелось, государственным органом иных документов не истребовалось, связи с чем, основания для вывода об обращении в ненадлежащий орган отсутствовали, оспариваемое решение не соответствует закону.

Оспариваемое решение нарушает права административного истца на рассмотрение его заявления уполномоченным органом, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Поскольку судом установлена незаконность принятого решения, при этом заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассматривалось, на Министерство имущественных отношений Иркутской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения его заявления от 08.11.2018г. о заключении соглашения о перераспределении земель, в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области принять решение о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 38:06:140701:22, расположенного по адресу: <...>, находящегося в частной собственности, в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу, поскольку государственным органом в заключении соглашения отказано не было.

Вопрос о заключении соглашения о перераспределении земель относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти и в силу ст. 10 Конституции РФ суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти путем возложения обязанности на исполнительной орган принять конкретное решение.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Иркутской области № датировано 16.11.2018г., административное исковое заявление подано в суд 28.01.2019г. посредством почты, о чем свидетельствует почтовый штемпель на конверте, в связи с чем, суд полагает, что срок обращения административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства Имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от 16.11.2018г. №.

Обязать Министерство имущественных отношений иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 01.03.2019г. Н.Н. Исакова