Решение № 2А-691/2018 2А-691/2018~М-648/2018 М-648/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-691/2018

Дело №2а-691/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Камень –на-Оби 6 ноября 2018 года

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Мягковой М.В.,

при секретаре Пустовит Е.А.,

с участием представителя административного истца - помощника .... межрайонного прокурора Костиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-691/2018 по административному исковому заявлению .... межрайонного прокурора Капралова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации .... .... о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

.... межрайонный прокурор Капралов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковым заявлением к Администрации .... .... о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование исковых требований указано, что .... межрайонной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на территории .... на протяжении с февраля по *** не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник .... межрайонного прокурора Костина А.В. настаивала на иске, ссылаясь на указанные в административном исковом заявлении основания.

Представитель административного ответчика Администрации .... .... в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что в настоящее время МУП «....» не ликвидировано, в соответствии с Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края от *** № является специализированной службой по вопросам похоронного дела в .... районе .....

Представители заинтересованных лиц - Комитета Администрации .... .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, МУП «....», в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из смысла действующего законодательства к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона №8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании статьи 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно п. 24 ст. 3 Устава муниципального образования город .... к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации .... .... выявлено, что на территории .... района .... до *** специализированной службой по вопросам похоронного дела являлось МУП «....» муниципального образования .... (постановление Администрации .... .... от *** №).

В соответствии с решением Арбитражного суда .... от *** МУП «....» муниципального образования город .... признанно банкротом.

Согласно информации главы .... района .... от ***, информации председателя Комитета Администрации .... .... по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре от ***, от *** Администрацией .... .... после прекращения деятельности МУП «....» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В ходе рассмотрения дела административным истцом представлены доказательства, подтверждающие, что до *** органом местного самоуправления не были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона.

Согласно постановлению Администрации .... .... от *** № в .... районе .... создана специализированная служба по вопросам похоронного дела – МУП «....» муниципального образования город ..... Этим же постановлением признано утратившим силу Постановление Администрации .... .... от *** № «О специализированной службе по вопросам похоронного дела в .... районе ....».

Указанное свидетельствует о том, что в период с *** до *** Администрацией .... .... не было принято мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в .... районе .....

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, а бездействие Администрации .... .... в период с *** до *** незаконным, так как органом местного самоуправления своевременно не было принято необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения.

Отсутствие в .... районе .... в период с *** до *** специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушало права жителей поселения и неограниченного круга лиц на безвозмездное оказание услуг по погребению, гарантированные Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». При этом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Довод представителя Администрации .... о том, что на территории .... района .... в соответствии с постановлением Администрации .... .... от *** № по настоящее время действует МУП «....» муниципального образования ...., оказывающая услуги по погребению, отклоняется судом, поскольку является несостоятельным.

Исходя из толкования Федерального закона №131-ФЗ, на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг в условиях свободного выбора их исполнителя.

Согласно решению Арбитражного суда .... от *** МУП «....» муниципального образования город .... признанно банкротом, в настоящее время фактическую деятельность не осуществляет, о чем в суде показал представитель Администрации .... .....

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска .... межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации .... .....

Руководствуясь ст. 175-178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск .... межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации .... .... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации .... ...., выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд Алтайского края.

Судья: подпись М.В. Мягкова

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2018 года.