Решение № 2А-468/2025 2А-468/2025~М-347/2025 М-347/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 2А-468/2025

Дело №2а-468/2025

УИД 71RS0004-01-2025-000481-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Агарковой Т.С.,

при секретаре Животовой Л.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-468/2025 по

административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, с учетом уточнения, к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по вышеуказанному основанию, указывая что, Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Богородицкий район законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом возлагается на ли, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на собственниках автомобильных дорог лежит обязанность по производству их паспортизации. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тульской области сооружение дорожного транспорта (автодорога, протяженностью 600 м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> является собственностью муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, кадастровый №, вид, номер и дата государственной регистрации права: №, 28.11.2013.

Богородицкой межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление. Однако, по состоянию на 28.02.2025 в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории муниципального образования Богородицкий район паспортизация проведена только в отношении одной автомобильной дороги.

Паспортизации сооружения дорожного транспорта автодороги <адрес> в лице уполномоченного органа - комитета имущественных и земельных отношений не организована.

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного прокурор просит суд администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области организовать паспортизацию сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги, протяженностью 600 м по <адрес> в срок до 01.01.2028 года в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (в редакции от 20.03.2023 № 91).

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО Богородицкий район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение проси вынести на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствие с п.1 ст.24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (в редакции от 20.03.2023 № 91) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 05.02.1982 Минавтодором РСФСР определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Инструкции техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 5.1 Инструкции установлено, что паспорт автомобильной дороги представляет собой книгу в жестком переплете размером 297x420 мм и содержит: схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график. По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документом возлагается на ли, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, на собственниках автомобильных дорог лежит обязанность по производству их паспортизации. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район № от 18.08.2022 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения на территории Богородицкого района» утвержден перечень, куда вошли 242 дороги, находящиеся в собственности муниципального образования Богородицкий район и 184 автомобильные дороги, находящиеся в собственности муниципального образования город Богородицк, Богородицкого района.

Основанием возникновения права собственности муниципальных образований на объекты муниципального имущества, указанного в Законе, является настоящий Закон.

Право собственности муниципальных образований на указанные объекты муниципального имущества возникает со дня вступления в силу настоящего Закона.

Распоряжение муниципальным имуществом, право собственности на которое возникает с вступлением в силу настоящего Закона, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Тульской области сооружение дорожного транспорта (автодорога, протяженностью 600, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> является собственностью муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, кадастровый №, вид, номер и дата государственной регистрации права: №, 28.11.2013.

Богородицкой межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования Богородицкий район внесено представление.

Однако, по состоянию на 28.02.2025 года в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории муниципального образования Богородицкий район паспортизация проведена только в отношении одной автомобильной дороги.

Паспортизации сооружения дорожного транспорта автодороги <адрес> в лице уполномоченного органа - комитета имущественных и земельных отношений не организована.

Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Нарушается принцип обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд полагает, что уточненные административные исковые требования прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области организовать паспортизацию сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги, протяженностью 600 м по <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (в редакции от 20.03.2023 № 91), в срок до 01 января 2028 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 21 апреля 2025 года.