Решение № 2-166/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-166/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

04 мая 2017 г. с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Хапова М.В.,

при секретаре Аверчук Е.Г.,

с участием помощника Байкальского транспортного прокурора Дитятковского Д.В.,

представителя ОАО «РЖД» ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-166/2017 по исковому заявлению Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОАО «Российские железные дороги» о признании действий по эксплуатации участков пути Восточно-Сибирской железной дороги с истекшим сроком эксплуатации незаконными, обязании выполнить капитальный ремонт или реконструкцию участков пути Восточно-Сибирской железной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки деятельности Новочарской дистанции пути – Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры Центральной дирекцией инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» были выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части осуществления капитального ремонта участков пути. Прокурор, просит признать действия ответчика по эксплуатации участков пути ВСЖД Икабья - Икабьякан путь 1 с 1758-1788 км., Икабьякан путь 2 с 1786 км. по 1788 км., Икабьякан - Хани путь 2 с 1786 по 1862 км. с истекшим сроком эксплуатации незаконными. Обязать ОАО «РЖД» в срок до 01.10.2017 года выполнить капитальный ремонт или реконструкцию участков пути Восточно-Сибирской железной дороги: Икабья - Икабьякан путь 1 с 1758 км. 787 м. по 1788 км. 225 м. – длиной 29 375 метров, Икабьякан путь 2 с 1786 км. 700 м. по 1788 км. 132 м. – длиной 1 432 метра, Олонгдо - Хани путь 2 с 1835 км. 760 м. по 1862 км. 886 м. – длиной 27 005 метров.

В судебном заседании установлено следующее.

Помощник Байкальского транспортного прокурора Дитятковский Д.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям изложенных в исковом заявлении, просил суд обязать ответчика в срок до 31.12.2017 г. выполнить указанные работы.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что сотрудниками ОАО «РЖД» постоянно проводится проверка безопасности пути. Аварийной ситуации не допущено, состояние пути является удовлетворительным. Все неполадки пути незамедлительно устраняются.

Суд, изучив и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона РФ № 17-ФЗ от 10.01.2003года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Приказом Министерства транспорта от 21 декабря 2010 г. N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации", утверждены Правила эксплуатации железных дорог Российской Федерации, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и их работниками.

Согласно п.16 «Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса РФ от 21.12.2010г. № 286, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона №17-ФЗ, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального Закона №17-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета и в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством РФ и иных не запрещенных законом источников.

Согласно ст.6 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 г. № 29 единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество «Российские железные дороги» осуществляет вид деятельности: эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Обязано осуществлять деятельность исходя из принципа обеспечения устойчивой работы единого хозяйствующего субъекта и безопасности осуществляемой им эксплуатации железнодорожного транспорта.

«Техническими условиями на работы по ремонту и плановопредупредительной выправке пути», утвержденными заместителем МПС РФ от 30.09.2003 года № ЦПТ-53, на участках пути 2 класса группы «В» и 3 класса группы «Г» капитальный ремонт пути должен быть выполнен по истечении 18 лет.

Распоряжением ОАО «РЖД» «Об утверждении и введении в действие откорректированной редакции технических условий на работы по реконструкции (модернизации) и ремонту железнодорожного пути» № 75р от 18.01.2013 г установлены нормы периодичности реконструкции, капитальных ремонтов пути. Так, согласно таблице 6.1 Распоряжения № 75р сроки проведения капитального ремонта для участков пути 2 класса группы «В» и 3 класса группы «Г» 600 млн.т. брутто или 18 лет (с учетом примечания п. 3 к таблице З.1.). Использовать ремонтную схему (нормы периодичности ремонта) для путей, класс которых был повышен с учетом примечания п. 3 к таблице 3.1, сочетания класса, группы и категории - 2В5 следует как для путей 2ВЗ или 2В2 указанных в таблице 6.1, т.е. 1 раз в 18 лет. Использовать ремонтную схему (нормы периодичности ремонта) для путей, класс которых был повышен с учетом примечания п. 3 к таблице 3.1, сочетания класса, группы и категории - ЗГ5 следует как для путей ЗГ4 и ЗГЗ указанных в таблице 6.1, т.е. 1 раз в 18 лет.

Согласно Раздела 2 Распоряжения № 75р капитальный ремонт верхнего строения пути - это замена рельсошпальной решетки с применением новых или старогодных материалов с восстановлением дренирующих свойств балластной призмы и выполнением отдельных работ по земляному полотну и искусственным сооружениям. Реконструкция (модернизация) железнодорожного пути - замена рельсошпальной решетки с применением, как правило, новых материалов верхнего строения пути с восстановлением дренирующих свойств балластной призмы и с выполнением работ по земляному полотну и искусственным сооружениям. При этом в соответствии с примечанием к Таблице 6.1 Распоряжения № 75р в зависимости от набора работ капитальный ремонт может быть заменен на реконструкцию железнодорожного пути.

В соответствии с п.7.1 Распоряжения № 75р назначение ремонтов производится по фактическому состоянию пути, определенному по результатам комплексной оценки состояния пути, диагностики и генеральных осмотров состояния пути с учетом нормальных сроков его службы и предельных значений дополнительных критериев. При назначении работ по видам ремонтов обязательным условием является наработка тоннажа или срока службы в годах не менее нормативного.

В соответствии с пп. 1 и 11 п. 12, пп. 1,2 и 7 п. 14, пп. 1 и 14 п. 16 Положения о Восточно-Сибирской железной дороги от 1 октября 2012 г. N 266 Восточно- Сибирской железной дороги выполняет следующие функции: обеспечивает координацию работы подразделений ОАО "РЖД" и ДЗО для достижения стратегических целей развития холдинга "РЖД" и решения ими приоритетных задач развития, в том числе организационного; формирует систему управления безопасностью движения и осуществляет контроль за обеспечением подразделениями ОАО "РЖД" и ДЗО безопасных для жизни и здоровья пассажиров условий проезда, безопасности перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасности движения поездов и эксплуатации железнодорожного транспорта; организует работу по выполнению требований законодательства Российской Федерации по безопасности движения поездов, предупреждению и ликвидации последствий крушений, аварий, столкновений и сходов с рельсов подвижного состава; организует контроль за содержанием, текущим и капитальным ремонтом, техническим обслуживанием и эксплуатацией пожарных поездов; организует работу по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ВСЖД обязана: обеспечивать безопасность движения поездов, промышленную, пожарную и экологическую безопасность, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также выполнение мероприятий по предупреждению несчастных случаев с гражданами на инфраструктуре железной дороги; контролировать работу структурных подразделений железной дороги по обеспечению безопасности движения поездов, охране окружающей природной среды, экологической безопасности, промышленной безопасности на производственных объектах, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Капитальный ремонт участков пути с просроченным капитальным ремонтом проводится структурными подразделениями Центральной дирекции по ремонту пути по информации, предоставленной службами пути ВСЖД.

Согласно Положению о Центральной дирекции по ремонту пути №1265 от 10.10.2007 года основной задачей Центральной дирекции является обеспечение функционирования магистрального железнодорожного транспорта путем проведения всех видов ремонта и реконструкции железнодорожного пути, сооружений и земляного полотна в объемах, необходимых для бесперебойного и безопасного движения грузовых и пассажирских поездов.

Специалистом по проверке исполнения законодательства о безопасности движения в части необходимости проведения капитального ремонта участков пути в Новочарской дистанции пути Ш.А.М. установлено, что по состоянию на 21.11.2016 года с просроченным капитальным ремонтом на обслуживаемом Новочарской дистанцией участке пути Восточно-Сибирской железной дороги имеется участки пути:

Икабья путь 1 с 1758 км 787 метра по 1763 км 863 метр - длиной 5 076 метров — класс пути 2, группа пути «В», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1976-1983 гг. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1983 года не проводилась. Дата укладки пути 1983 г., фактический срок службы 34 года. Капитальный ремонт просрочен на 16 лет.

Икабья-Сенаторский путь 1 с 1763 км 863 метра по 1772 км 26 метр - длиной 8163 метра - класс пути 2, группа пути «В», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1976-1983 гг. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1983 года не проводилась. Дата укладки пути 1983 год, фактический срок службы 34 года. Капитальный ремонт просрочен на 16 лет.

Сенаторский путь 1 с 1772 км 26 метра по 1774 км 642 метр, длиной 2 616 метров - класс пути 2, группа пути «В», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1976-1983 гг. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1983 года не проводилась. Дата укладки пути 1983 год, фактический срок службы 34 года. Капитальный ремонт просроченна 16 лет.

Сенаторский - Икабьякан путь 1 с 1774 км 642 метра по 1786 км 556 метр, длиной 11 914 метров - класс пути 2, группа пути «В», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1976-1983 гг. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1983 года не проводилась. Дата укладки пути 1983 год, фактический срок службы 34 года. Капитальный ремонт просрочен на 16 лет.

Икабьякан путь 1 с 1786 км 556 метра по 1788 км 225 метра, длиной 1606 метров - класс пути 2, группа пути «В», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1976-1983 гг. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1983 года не проводилась. Дата укладки пути 1983 год, фактический срок службы 34 года. Капитальный ремонт просрочен на 16 лет.

Икабьякан путь 2 с 1786 км 700 метра по 1788 км 132 метра, длиной 1432 метра - класс пути 3, группа пути «Г», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1976-1983 гг. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1983 года не проводилась. Дата укладки пути 1983 год, фактический срок службы 34 года. Капитальный ремонт просрочена 16 лет.

Олонгдо путь 2 с 1835 км 760 метр по 1837 км 798 метр, длиной 1917 метров - класс пути 3, группа пути «Г», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1989 г. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1991 года не проводилась. Дата укладки пути 1991 год, фактический срок службы 26 лет. Капитальный ремонт просрочен на 8 лет.

Олонгдо-Хани путь 2 с 1837 км 798 метр по 1841 км 725 метр, длиной 3927 метров - класс пути 3, группа пути «Г», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1989 г. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1991 года не проводилась. Дата укладки пути 1991 год, фактический срок службы 26 лет. Капитальный ремонт просрочен на 8лет.

Олонгдо-Хани путь 2 с 1841 км 725 метр по 1852 км 500 метр, длиной 10775 метров - класс пути 3, группа пути «Г», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1989 г. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1991 года не проводилась. Дата укладки пути 1991 год, фактический срок службы 26 лет. Капитальный ремонт просрочен на 8 лет.

Олонгдо-Хани путь 2 с 1852 км 500 метр по 1862 км 886 метр, длиной 10 386 метров - класс пути 3, группа пути «Г», категория пути 5. Дата выпуска (прокатки) рельсов, уложенных в путь 1989 г. Последний капитальный ремонт или реконструкция на данном участке пути с 1991 года не проводилась. Дата укладки пути 1991 год, фактический срок службы 26 лет. Капитальный ремонт просрочен на 8 лет.

Оснований не доверять указанному специалисту у суда не имеется, в должности ревизора Ш.А.М. работает с 2009 года.

Фактический срок службы железнодорожных путей на участках: Икабья - Икабьякан путь 1 с 1758-1788 км, Икабьякан путь 2 с 1786 км по 1788 км, Икабьякан - Хани путь 2 с 1786 по 1862 км превысил 18 лет. Капитальный ремонт или реконструкция пути на данных участках пути с момента укладки не производилась.

В соответствии с информацией ОАО «РЖД» по участку железной дороги от 1758 км по 1852 км перегона Икабья - Хани за сутки проходит 21 грузовой поезд, в том числе перевозящие опасные грузы (бензин, керосин и др), а также пассажирские поезда- 6 раз в неделю. Так, за 10 месяцев 2016 года по станции Икабья отправлено 969 пассажиров в дальнее следование.

Несвоевременно проведенный капитальный ремонт ослабляет прочность и устойчивость железнодорожного пути и сооружений, расположенных в границах полосы отвода. Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования, срок проведения капитального ремонта которых истек, не отвечает требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, создает угрозу безопасности движения железнодорожного транспорта и может повлечь тяжкие последствия в виде крушений и аварий подвижного состава, с повреждением технических средств, устройств, оборудования и иных объектов железнодорожного транспорта, обеспечивающих безопасность движения, причинить вред жизни, здоровью и имуществу иных лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта и находящихся вблизи объектов инфраструктуры железной дороги, индивидуализировать которых не представляется возможным.

При перевозке опасных грузов в результате крушения и аварии железнодорожного подвижного состава, может быть причинить вред окружающей среде, т.к. взрыв, пожар, утечка (рассыпание) груза может повлечь загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ст.206 ГПК РФ).

Суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению вышеуказанных работ до 01 июля 2018 года, поскольку данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Байкальского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать действия ОАО «РЖД» по эксплуатации участков пути Восточно-Сибирской железной дороги: Икабья - Икабьякан путь 1 с 1758 км. по 1788 км., Икабьякан путь 2 с 1786 км. по 1788 км., Икабьякан - Хани путь 2 с 1786 по 1862 км. с истекшим сроком эксплуатации незаконными.

Обязать ОАО «РЖД» в срок до 01.07.2018 года выполнить капитальный ремонт или реконструкцию участков пути Восточно-Сибирской железной дороги, Икабья - Икабьякан путь 1 с 1758 км. 787 м. по 1788 км. 225 м. – длиной 29 375 метров; Икабьякан путь 2 с 1786 км. 700 м. по 1788 км. 132 м. – длиной 1 432 метра; Олонгдо - Хани путь 2 с 1835 км. 760 м. по 1862 км. 886 м. – длиной 27 005 метров.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В.Хапов