Решение № 12-211/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-211/2017

Дело №12-211/2017


РЕШЕНИЕ

г.Владимир «13» июня 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу директора ООО <данные изъяты> «С.» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир ### от 23 марта 2017 года, которым юридическое лицо – ООО «С.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу ООО «С.» признано виновным в том, что 26 февраля 2017 года в 16 часов 12 минут по адресу: <...> допустило нарушения пунктов 5.1, 5.1.19, 5.1.20, 5.2.1, 7.8, 8.2, 8.3 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, выразившиеся в не очищении от снега и наледи проездов и тротуаров с асфальтобетонным покрытием до твердого покрытия на всю их ширину, не произведена обработка пешеходных зон противогололедными материалами, песком, а также перемещении загрязненного и засоленного снега и сколов льда на ограждения, газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения.

Директор ООО «С.» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на состоявшееся постановление административной комиссии, считает его незаконным и подлежащим отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указала, что срок составления протокола об административном правонарушении истёк, следовательно, протокол носит незаконный характер. Работы по уборке снега были произведены в плановом порядке, до сообщения о правонарушении и составления протокола. Кроме того, просила принять во внимание погодные условия, а именно то, что 26.02.2017 с 13.00 до 22.00 наблюдались осадки в виде выпадения снега. Считает, что при назначении наказания не учитывался малозначительный характер правонарушения.

В судебном заседании 3 мая 2017 года директор общества ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила её удовлетворить, защитник Блинов С.В. в судебном заседании 13 июня 2017 года также просил удовлетворить рассматриваемую жалобу по изложенным в ней доводам, представив подтверждающие письменные доказательства.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию участников производства по делу, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.12 Закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическими лицами правил благоустройства и содержания территорий.

Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденные решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.07.2014 № 141, устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Владимир (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). При этом организация работ по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Владимир обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

Пунктами 5.1, 5.1.19, 5.1.20 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир определено, что на юридические лица и их должностных лиц, физические лица и индивидуальных предпринимателей возлагается ответственность по содержанию территории и объектов благоустройства, которые принадлежат им на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении и (или) обслуживании которых они находятся, за придомовые территории, за прилегающую к объекту благоустройства территорию.

Согласно п.5.2.1 указанных Правил на юридические лица и их должностных лиц, физические лица, индивидуальных предпринимателей, которым соответствующие объекты жилищного фонда, нежилые здания и сооружения принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещном праве либо в управлении и (или) обслуживании которых они находятся: за тротуары, газоны, парковки вдоль зданий, сооружений, жилых домов, внутридворовых территорий.

Согласно п.7.8 указанных Правил запрещается:

- выдвигать или перемещать на проезжую часть магистралей, улиц и проездов снег, счищаемый с внутриквартальных проездов, придомовых территорий, территорий предприятий, организаций, строительных площадок, торговых объектов;

- применение технической соли и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на тротуарах, посадочных площадках остановок городского пассажирского транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах;

- роторная переброска и перемещение загрязненного и засоленного снега, а также скола льда на ограждения, газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения.

В соответствии с пунктом 8.2 Правил внутриквартальные проезды, проезды с асфальтовым покрытием на придомовых территориях очищаются от снега и наледи до твердого покрытия на всю ширину дороги или проезда. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка мелкофракционным щебнем или противогололедными материалами.Согласно п.8.3 названных Правил тротуары в границах земельного участка, принадлежащего собственникам многоквартирных и индивидуальных жилых домов, очищаются от снега и наледи до твердого покрытия на всю ширину тротуара. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка тротуаров песком.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения, и что лицо виновно в его совершении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 02 марта 2017 года сотрудником отдела капитального ремонта жилищного фонда управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Владимира при проведении мониторинга территории муниципального образования, а именно – придомовой территории <...> был выявлен факт неочищения от снега и наледи проездов и тротуаров с асфальтобетонным покрытием до твердого покрытия на всю их ширину, не произведена обработка пешеходных зон противогололедными материалами, песком, а также перемещения загрязненного и засоленного снега и сколов льда на ограждения, газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения.

В этой связи в отношении ООО "С.» составлен протокол об административном правонарушении, рассмотрев который административная комиссия пришла к выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003.

Вместе с тем административным органом при вынесении оспариваемого постановления не учтено следующее.

Согласно требованиям п.3.6.19 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены не позднее 6 часов с момента окончания снегопада.

Из полученного по запросу суда ответа Владимирского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» снег на территории г.Владимира был 26 февраля 2017 года с 00 час. до 00 час. 10 мин., с 01 час. 20 мин. до 03 час. 15 мин., с 11 час. до 12 час.20 мин.

Таким образом, на момент проведения мониторинга территории – 26 февраля 2017 года в 16 часов 12 минут не истек 6-часовой период после окончания снегопада, в течение которого необходимо осуществлять укладку снега и очищать территорию.

Кроме того в судебном заседании установлено, что юридическим лицом заблаговременно принимались меры к очищению территории от снега, что подтверждается, в том числе документами о проведенных уборках 24, 25,26 февраля 2017 года, заявлением жителей дома о хорошем содержании придомовой территории в зимний период, и в частности в праздничные дни с 23 по 26 февраля 2017 года.

Учитывая изложенное, оснований согласиться с выводом коллегиального органа о виновности ООО «С.» в нарушении требований пунктов 8.2, 8.3 Правил благоустройства путем бездействия, у судьи не имеется.

При этом следует отметить, что срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения или наличия каких-либо процессуальных нарушений.

Относительно вмененного обществу нарушения п.7.8 Правил благоустройства, то в судебном заседании установлено, что юридическое лицо, складируя на газоне и на свободной территории снег, собираемый во дворе дома и на внутриквартальном проезде и с учетом местных условий на данной улице, при этом обеспечивало сохранение зеленых насаждений.

Данное обстоятельство полностью согласуется с п.3.6.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

В этой связи вынесенное в отношении общества постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 23 марта 2017 года ### по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении ООО «С.» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.В.Агафонова