Решение № 2А-2785/2025 2А-495/2026 2А-495/2026(2А-2785/2025;)~М-2320/2025 М-2320/2025 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-2785/2025

Дело №2а-495/2026 .

УИД 33RS0005-01-2025-004475-84


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 апреля 2026 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием

представителя административного истца – помощника Александровского городского прокурора Григорьева Я.Е.,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет объектов недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Струнино (далее - администрация г.Струнино) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о поставке на учет объектов недвижимости: газопровода низкого давления, протяженностью 336 м, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода низкого давления, протяженностью 819 м, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода низкого давления, протяженностью 1790 м, расположенного по адресу: <адрес> и обязании устранить допущенные нарушения, направив в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных данных объектов недвижимости.

В обоснование требований указано, что Александровской городской прокуратурой в первом полугодии 2025 года проводилась проверка исполнения требований законодательства, в ходе которой было установлено, что на территории г. Струнино расположены не имеющие собственников объекты недвижимости: газопровод низкого давления, протяженностью 336 м, расположенный по адресу: <адрес>; газопровод низкого давления, протяженностью 819 м, расположенный по адресу: <адрес>; газопровод низкого давления, протяженностью 1790 м, расположенный по адресу: <адрес> факту выявленного нарушения 20.06.2025 в адрес главы администрации <адрес> было внесено представление, которое было признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации г. Струнино, надлежащим – администрацией Александровского муниципального округа Владимирской области, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского муниципального округа, Управление Ростехнадзора по Владимирской области.

Определением суда от 03.04.2026 принят отказ административного истца от иска в части требований в отношении газопровода низкого давления, протяженностью 819 м, расположенного по адресу: <адрес>, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Григорьев Я.Е. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация Александровского муниципального округа Владимирской области в судебное заседание представителя не направила. В письменном отзыве представитель возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что администрация не является организацией, осуществляющей поставку природного газа до конечного потребителя, при этом в силу действующего законодательства с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе также обратиться организация, осуществляющая эксплуатацию спорных объектов.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир» - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования Александровского городского прокурора поддержала. Дополнительно пояснила, что заказчиком строительства газопровода протяженностью 336 м, расположенного по адресу: <адрес>, являлось СУ-13, газопровода протяженностью 1790 м, расположенного по адресу: <адрес> - комбинат 5-ый Октябрь. Указанные организации ликвидированы, газопроводы не имеют собственника. Действующее законодательство не возлагает на газораспределительную организацию обязанность по содержанию и эксплуатации бесхозяйных газовых сетей. АО «Газпром газораспределение Владимир» не является в отношении спорных газопроводов эксплуатирующей организацией, договор на техническое обслуживание и ремонт с Обществом не заключался.

Заинтересованные лица – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского муниципального округа, Управление Ростехнадзора по Владимирской области, извещенные надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с положениями ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Согласно ст.5 и 6 Федерального закона №69-ФЗ федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст.6 Федерального закона №69-ФЗ следует, что единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона №69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст.14 Федерального закона №69-ФЗ для обеспечения надежного газоснабжения, безопасного и устойчивого функционирования объектов Единой системы газоснабжения, связанных общим технологическим режимом добычи, транспортировки и поставок газа, разделение Единой системы газоснабжения не допускается.

Согласно ч.7 ст.17 Федерального закона №69-ФЗ в случае обращения лица, газоиспользующее оборудование которого технологически присоединяется к газораспределительным сетям (впервые или в случае замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования), газораспределительная организация обязана принять в собственность вновь созданное (построенное) имущество, технологически связанное с принадлежащими газораспределительным организациям существующими газораспределительными сетями, расположенное за границами земельного участка такого лица, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 32 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что организация - собственник системы газоснабжения, кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (часть первая).

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Частью 3 указанной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.6 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки выявлены факты нахождения на территории г. Струнино двух объектов газораспределительной системы, обеспечивающие газоснабжение населения и не имеющие собственника: газопровода низкого давления, протяженностью 336 м, (<адрес>) и газопровода низкого давления, протяженностью 1790 м ( <адрес>).

Согласно акту приемки газопроводов в эксплуатацию от 01.09.1977 заказчиком строительства газопровода протяженностью 336 м, расположенного по адресу: <адрес>, являлось СУ-13.

Согласно акту приемки газопроводов в эксплуатацию от 15.06.1993 заказчиком строительства газопровода протяженностью 1790 м, расположенного по адресу: <адрес> являлся комбинат 5-ый Октябрь.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что организации, являющиеся заказчиками строительства вышеуказанных газопроводов, прекратили деятельность в качестве юридических лиц.

20.06.2025 в адрес главы администрации г. Струнино было внесено представление №22-2-2025 об устранении нарушений требований законодательства о собственности, промышленной безопасности в части непринятия мер, направленных на постановку спорных газопроводов на учет в качестве бесхозяйных.

В ответ на представление было направлено письмо от 02.07.2025 №01-15-1476, из которого следует, что представление признано обоснованным. Администрацией г.Струнино будет принят комплекс мер, направленных на установление индивидуализирующих характеристик участков газопроводов с целью дальнейшей их постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов.

Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение нарушений законодательства, административным ответчиком не принято.

Таким образом, суд считает установленным факт бездействия администрации Александровского муниципального округа Владимирской области, выразившегося в непринятии мер в нарушение требований ст.225 ГК РФ к постановке бесхозяйного имущества на учет.

При таких обстоятельствах, с учетом того факта, что целевым назначением спорных газопроводов является обеспечение энергетическим ресурсом жителей г. Струнино, а в силу вышеуказанных правовых норм к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, то орган местного самоуправления обязан принимать меры по обеспечению необходимых условий для контроля и надзора за объектом газоснабжения.

Тот факт, что администрация Александровского муниципального округа не является специализированной организацией, которая может осуществлять эксплуатацию газопровода, не может являться основанием к отказу в иске, поскольку положениями ст. 225 ГК РФ предусмотрена возможность постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Александровского муниципального округа Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о поставке на учет объектов недвижимости – газопровода низкого давления, протяженностью 336 м, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода низкого давления, протяженностью 1790 м, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйных.

Обязать администрацию Александровского муниципального округа Владимирской области в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу, направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о поставке на учет в качестве бесхозяйных газопровода низкого давления, протяженностью 336 м, расположенного по адресу: <адрес>; газопровода низкого давления, протяженностью 1790 м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Александровского муниципального округа Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

..

.