Решение № 2-64/2020 2-64/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-64/2020

24RS0023-01-2020-000049-40

Дело № 2-64/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поляковой Т.П.,

при секретаре Слабинской Т.В.,

с участием помощника прокурора Казачинского района Красноярского края Колобан О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казачинского района Красноярского края, отделу образования администрации Казачинского района Красноярского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Челноковская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Казачинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казачинского района Красноярского края, отделу образования администрации Казачинского района Красноярского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Челноковская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить определенные действия.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Казачинского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности в МБОУ «Челноковская ООШ», по результатам которой было выявлено, что здание школы состоит из двух этажей, расположено по адресу: <адрес>, предельная наполняемость школы – 60 учащихся, с учетом располагаемой дошкольной группы образования в данном здании, у которой имеется отдельный вход и 31 работник, объекту присвоена 4 категория опасности объектов (территорий). На первом этаже здания (объекта) при входе отсутствует охрана, отсутствует охрана учреждения силами служб безопасности вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, отсутствуют металлодетекторы или электронная система пропусков. Основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом не оборудовано, турникет со встроенной системой контроля доступа (электронные пропуска) – отсутствует. Имеется видеонаблюдение в количестве 5 камер, 3 из них уличные, 2 внутренние, данного количества недостаточно для защищенности объекта, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а так же иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение обязанности по оснащению объекта системой видеонаблюдения и организации охраны направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, являются профилактическими мерами, направленными на противодействие террористической деятельности.

Прокурор просит суд возложить на администрацию Казачинского района Красноярского края и на отдел образования администрации Казачинского района Красноярского края обязанность осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Челноковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а также его территорию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), а также оснащения вышеуказанного здания и территории МБОУ «Челноковская ООШ» дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны – видеонаблюдением, обеспечивающим непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; организацию охраны силами службы безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия; а также установку турникета со строенной системой контроля доступа (электронных пропусков) либо установку контрольно-пропускного пункта с нахождением сотрудника на постоянной основе на пропускном пункте в срок до 01.09.2020г.

Возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Челноковская основная общеобразовательная школа обязанности оборудовать здание МБОУ «Челноковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), а также оснащения вышеуказанного здания и территории МБОУ «Челноковская ООШ» дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны – видеонаблюдением, обеспечивающим непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; организацию охраны силами службы безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия; а также установку турникета со встроенной системой контроля доступа (электронных пропусков) либо установку контрольно-пропускного пункта с нахождением сотрудника на постоянной основе на пропускном пункте в срок до 01.09.2020г.

В судебном заседании помощник прокурора Казачинского района Красноярского края - Колобан О.Н. (полномочия проверены) уточнила заявленные требования, а именно просит исключить из заявленных требований, требование об установлении турникетов со встроенной системой контроля доступа (электронных пропусков), с также просит изменить срок до 31.12.2020г., в остальной части заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявленных уточнений.

Ответчик – администрация Казачинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик – отдел образования администрации Казачинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку не имеется оснований для их удовлетворения.

Ответчик – МБОУ «Челноковская ООШ» в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство образования Красноярского края в судебное заседание представителя не направил, извещен.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных ответчиков и третьего лица.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, полагает следующее.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в числе прочего, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно названному Закону, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектах (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (далее по тексту – требования).

В силу п. 17 указанных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (п. б), своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта (п. в), обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. г) (п. 18 Требований).

При этом, согласно п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Исходя из пунктов 31, 32 Требований к антитеррористической защищенности система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

При этом, п. 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Как установлено в судебном заседании, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Челноковская ООШ» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое передано в оперативное управление МБОУ «Челноковская ООШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2011г.

Учредителем МБОУ «Челноковская ООШ» является администрация Казачинского района Красноярского края, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Казачинского района Красноярского края.

Согласно Уставу МБОУ «Челноковская ООШ», предметом деятельности школы является образовательная деятельность по образовательным программам.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Казачинского района Красноярского края установлено, что в комплекс МБОУ «Челноковская ООШ» входит 1 двухэтажное здание (объект) по адресу: <адрес>, предельная наполняемость школы – 60 учащихся, с учетом располагаемой дошкольной группы образования в данном здании, у которой имеется отдельный вход и 31 работник, объекту присвоена 4 категория опасности объектов (территорий). На первом этаже здания (объекта) при входе отсутствует охрана, отсутствует охрана учреждения силами служб безопасности вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия, отсутствуют металлодетекторы или электронная система пропусков. Основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом не оборудовано, турникет со встроенной системой контроля доступа (электронные пропуска) – отсутствует. Имеется видеонаблюдение в количестве 5 камер, 3 из них уличные, 2 внутренние, данного количества недостаточно для защищенности объекта, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а так же иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение обязанности по оснащению объекта системой видеонаблюдения и организации охраны направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, являются профилактическими мерами, направленными на противодействие террористической деятельности.

По результатам проверки прокурором Казачинского района составлен акт от 04.02.2020 г., с которым ознакомлен директор МБОУ «Челноковская ООШ».

После проведенной проверки прокурором Казачинского района начальнику отдела образования администрации Казачинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно письму заместителя главы района по социальной политике, начальника отдела образования администрации Казачинского района от 10.04.2020г., во исполнение приведенного выше представления отдел образования обратился в финансовое управление администрации с ходатайством о выделении дополнительных средств на устранение выявленных нарушений: установку видеонаблюдения, на приобретение и установку автоматического контроля доступа в учреждения, на установку охранной сигнализации.

Приказом заместителя начальника отдела образования администрации Казачинского района на основании представления прокурора Казачинского района к директору МБОУ «Челноковская ООШ» применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Суд приходит к выводу, что выявленные в результате проверки нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, а не принятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

На основании изложенного, суд полагает удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Казачинского района Красноярского края и отдел образования администрации Казачинского района Красноярского края осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Челноковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, а также его территорию системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), а также оснащения вышеуказанного здания и территории МБОУ «Челноковская ООШ» дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны – видеонаблюдением, обеспечивающим непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; организацию охраны силами службы безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия; установку контрольно-пропускного пункта с нахождением сотрудника на постоянной основе на пропускном пункте в срок до 31.12.2020г.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Челноковская основная общеобразовательная школа оборудовать здание МБОУ «Челноковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на объекте (территории), а также оснащения вышеуказанного здания и территории МБОУ «Челноковская ООШ» дополнительными инженерно-техническими средствами и системами охраны – видеонаблюдением, обеспечивающим непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; организацию охраны силами службы безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия; установку контрольно-пропускного пункта с нахождением сотрудника на постоянной основе на пропускном пункте в срок до 31.12.2020г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2020 г.