Решение № 2-455/2024 2-455/2024~М-232/2024 М-232/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2-455/2024

Дело № 2-455/2024

УИД: 61RS0013-01-2024-000615-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 г. г. Гуково, Ростовская область

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи И.Г. Петриченко

при секретаре Воркуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными справки и выписки из акта медицинского освидетельствования об установлении инвалидности,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области обратилось в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО1 являлся получателем ЕДВ и пенсии по инвалидности на основании представленных им в пенсионный орган справок об установлении инвалидности и выписок из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданных бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области». Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС) отсутствуют данные по освидетельствованию ФИО1, как и отсутствует медико-экспертная документация о проведении МСЭ ФИО1 на бумажном носителе в архиве службы медико-социальной экспертизы. На основании изложенного просит признать недействительными с момента выдачи справки, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», серии МСЭ-№ от 06.05.2014 об установлении ФИО1 с 06.05.2014 инвалидности 3 группы на срок до 01.06.2015, серии МСЭ-№ от 18.06.2015 об установлении ФИО1 с 01.06.2015 инвалидности 3 группы на срок до 01.06.2016, серии МСЭ-№ от 29.06.2016 об установлении ФИО1 с 01.06.2016 инвалидности 3 группы на срок до 01.06.2017.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представители истца, ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив в порядке статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно пункту 5 указанных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п. 9 Правил).

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2007 № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25.12.2006 № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы.

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-№, выданной 06.05.2014 бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», ответчику ФИО1 с 06.05.2014 установлена 3 группа инвалидности с причиной трудовое увечье на срок до 01.06.2015; согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-№ от 18.06.2015, ФИО1 с 01.06.2015 установлена 3 группа инвалидности в связи трудовым увечьем на срок до 01.06.2016; согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 № 1549766 от 29.06.2016, ФИО1 с 01.06.2016 установлена 3 группа инвалидности в связи трудовым увечьем на срок до 01.06.2017.

На основании заявлений ФИО1 и указанных выписок ему УПФР в г. Гуково Ростовской области осуществлялась выплата страховой пенсии по инвалидности, единовременная денежная выплата.

Согласно ответу ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 18.12.2023, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с января 2014 года, информация о прохождении медико-социальной экспертизы ФИО1 06.05.2014, 18.06.2015, 29.06.2016 отсутствует, медико-экспертная документация на бумажном носителе в отношении ФИО1 также отсутствует.

Как следует из Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подаётся, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от её организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико – функциональных, социально – бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико – социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико – социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).

Согласно Порядку организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310н, в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) вводится специалист по социальной работе. Специалисты бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии, формирование сведений, подлежащих включению в ЕАВИИАС, и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов (пункт 4).

Следовательно, учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность, как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (статья 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ответу главного врача ГБУ Ростовской области «ЦГБ» в г. Гуково от 22.02.2024, ФИО1 направлялся в бюро МСЭ 29.04.2014, 15.06.2015, 04.08.2017.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 05.03.2024 по делу была назначена судебная медико – социальная экспертиза, с целью выяснения вопросов, имелись ли основания для установления 06.05.2014, 18.06.2015, 29.06.2016 ФИО1 группы инвалидности, если имелись, то какой группы и на какой срок.

Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России от 06.05.2024, оснований для установления 06.05.2014, 18.06.2015, 29.06.2016 ФИО1 группы инвалидности не имелось.

Вместе с тем, согласно актам и протоколам МСЭ гражданина, ФИО1 07.08.2017, 10.08.2017 в бюро № и экспертном составе № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России проведена МСЭ, по результатам которой инвалидность ФИО1 с 10.08.2017 не установлена.

Таким образом, оспариваемые справки и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-№ от 06.05.2014 об установлении ФИО1 с 06.05.2014 инвалидности 3 группы на срок до 01.06.2015, серии МСЭ-№ от 18.06.2015 об установлении ФИО1 с 01.06.2015 инвалидности 3 группы на срок до 01.06.2016, серии МСЭ-№ от 29.06.2016 об установлении ФИО1 с 01.06.2016 инвалидности 3 группы на срок до 01.06.2017 после проведенной в отношении него МСЭ 10.08.2017, которой ему инвалидность не установлена, фактически утратили свою силу.

В связи с чем оспариваемые документы с 10.08.2017 не могут предоставлять ФИО1 права или освобождать от обязанностей в области пенсионного обеспечения в связи с установлением 06.05.2014, 18.06.2015, 29.06.2016 инвалидности 3 группы, а потому на момент обращения 14.02.2024 ОСФР по Ростовской области с данным иском какие – либо права истца соответчиками не нарушены.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов является обязательным условием реализации его права на судебную защиту.

Вместе с тем, с учетом характера спора, бремени доказывания ОСФР по Ростовской области недобросовестности ФИО1 при получении 06.05.2014, 18.06.2015, 29.06.2016 статуса инвалида и предъявлении последним в пенсионный орган документов об установлении инвалидности, доказательств, которые бы подтверждали недобросовестность действий ФИО1 при получении оспариваемых документов, истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для признания недействительными с момента выдачи оспариваемых справок и выписок из акта освидетельствования об установлении ФИО1 инвалидности, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Петриченко

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2024.