Решение № 2А-352/2019 2А-352/2019~М-301/2019 А-352/2019 М-301/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-352/2019

Дело №а-352/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

при секретаре Осиповой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области к негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области (далее Управление Минюста) обратилось в суд с административным иском к негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» (далее Некоммерческая организация) о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование заявленного требования, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (далее - Постановление) в 2007 году от налоговых органов осуществлена передача документов, содержащих сведения о некоммерческой организации - Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Десногорский открытый институт", о чем 27.03.2007 в ведомственный реестр Управления Минюста внесена соответствующая запись (учетное дело № 0022).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации, является ФИО1 – ректор.

Данная некоммерческая организация в соответствии с требованиями федерального законодательства обязана ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации не позднее 15 апреля года, следующим за отчетным, документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет (сообщение) о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В установленный законом срок требования законодательства по представлению указанной отчетности за 2017-2018 гг. негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Десногорский открытый институт" не исполнены.

За невыполнение требований действующего законодательства по предоставлению отчетности 21.05.2018 в отношении Некоммерческой организации в порядке ст. 19.7 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении, постановлением суда от 19.06.2018 данная организация признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Также в нарушение требований действующего законодательства Некоммерческой организацией в установленный срок не предоставлена информация о продолжении деятельности Организации за 2017-2018 года. 19.04.2019г. по факту выявленного нарушения по месту жительства руководителя Некоммерческой организации, заказной корреспонденцией с уведомлением направлены предупреждения с установлением срока для устранения выявленного нарушения - не позднее 03.06.2019

До настоящего времени обязанность Организации по размещению указанной отчетности на портале Минюста России за 2017-2018 гг. не исполнена.

Кроме того, некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, в том числе и об изменении сведений об адресе юридического лица, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Вся корреспонденция, направляемая в адрес Некоммерческой организации с 2016 года возвращается с отметкой почтамта «истек срок хранения», из чего следует вывод, что организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится.

Необходимые документы для государственной регистрации изменений сведений об адресе Организации в Управление до настоящего времени не представлены.

В связи с тем, что некоммерческая организация нарушила требования действующего законодательства, выразившиеся в неоднократном непредставлении в установленный срок сведений о своей деятельности, о персональном составе ее руководящих органов, о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а также в непредставлении в установленный срок документов, необходимых для государственной регистрации изменений сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, просит ликвидировать некоммерческую организацию - негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Минюста, извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт», представитель заинтересованного лица ООО «Информационно-консалтинговый центр» и заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не предоставили, заявлений с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, а также возражений на предъявленные требования не направляли.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Смоленской области извещенный о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания от и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Смоленской области ФИО2 поступили сведения по административному иску, в которых она указала, что согласно статье 21.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На территории Смоленской области регистрирующим органом является Межрайонная ИФНС России № 5 по Смоленской области и именно на нее возложены полномочия по проведению регистрационных действий и внесению изменения в ЕГРЮЛ.

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» состоит на налоговом учете с 28.04.2005г. Налогоплательщик применяет общий режим налогообложения. Организация относится к категории налогоплательщиков, не представляющих отчетность в налоговый орган более года. Дата представления последней налоговой отчетности – 06.02.2018г. (расчет по страховым взносам за 12 месяцев 2017 года). Дата представления последней бухгалтерской отчетности – 31.03.2017г. (за 2016г.).

В настоящее время инспекцией в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» проводится работа по признанию недействующим юридическим лицом по решению регистрирующего органа.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФадминистративное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля задеятельностьюуказанных организаций.

Статьей 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее ФЗ "О некоммерческих организациях") предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пунктом 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с п. 9 ст. 63 ГК РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу п. 4.1 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор задеятельностьюнекоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре задеятельностьюнекоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства РФв сфередеятельностинекоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» утверждены формы отчетов ОН0001 и ОН0002, которые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" предоставляются в уполномоченный орган (его территориальный орган), ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в том числе и об изменении сведений об адресе юридического лица), за включением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".)

В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Смоленской области 28.04.2005г. и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, юридический адрес: Смоленская область, г. Десногорск, промзона Смоленской атомной электростанции, административно-бытовой корпус. Ректором данного учреждения является ФИО1, а его учредителем – ООО «Информационно-консалтинговый центр». Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 8), свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 9), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 10-13).

В ходе осуществления контроля за деятельностью некоммерческой организации, было выявлено, что ей в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в срок установленный законодательством не предоставлен в уполномоченный орган отчет по форме ОН0001, ОН0002, в связи с чем, 21.05.2018г. в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 14-15) и постановлением мирового судьи судебного участка № 19 в МО «г. Десногорск» Смоленской области от 19.06.2018г. данная некоммерческая организация была признана виновной в совершении указанного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (л.д. 16-17).

Кроме того, организацией в нарушение требований установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" не предоставлена информация о продолжении своей деятельности за 2017-2018 года, не предоставлены документы, необходимые для государственной регистрации изменений сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, не размещен в сети Интернет и не представлен средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности по форме ОН0001, ОН0002, о чем 18.04.2019г. было вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства, а именно разместить на информационном ресурсе Минюста России отчеты по форме ОН0001 и ОН0002 (сообщение о продолжении деятельности за 2017-2018 года), с установлением срока до 03.06.2019г. (л.д. 18-19), копия которого 23.04.2019г. была направлена административному ответчику по его юридическому адресу, а также по адресу его ректора заказным письмом с уведомлением (л.д. 20-26), но получено не было (л.д. 27, 28).

До настоящего времени недостатки, указанные в предписании, не устранены.

Неисполнение административным ответчиком требований законодательства по представлению отчетности по формам ОН0001 и ОН0002 также подтверждается уведомлениями о явке в Управление Минюста для составления протокола об административном правонарушении за несвоевременное предоставление отчетности (л.д. 33, 35). Данные уведомления также направлялись заказными письмами по месту юридического адреса административного ответчика, но все были возвращены в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения (л.д. 34, 36). С аналогичной отметкой возвращались и другие документы, направленные в адрес административного ответчика, начиная с 2016 года по настоящее время (л.д. 29-30, 31-32, 37-38) что позволяет сделать вывод о не нахождении некоммерческой организации по адресу указанному в ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах, исходя из систематического характера допущенных нарушений, о чем свидетельствует неоднократное непредставление отчетов по форме ОН0001, ОН0002, не размещение их и информации о продолжении своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также не предоставление в установленный срок документов, необходимых для государственной регистрации изменений сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, суд признает допущенные нарушения существенными и приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для ликвидации данной некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом п. 3 ст. 18 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Вместе с тем, с учетом того, что учредители (участники), орган, уполномоченный учредительным документом негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт», не принимали решение о ликвидации не коммерческой организации, по смыслу п. 3 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" они не обладают правом назначения ликвидационной комиссии и установления порядка и сроков ликвидации некоммерческой организации.

Учитывая, что административный истец на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со ст. 114 КАС РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в доход федерального бюджета размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области удовлетворить.

Ликвидировать негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» и исключить сведения о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Десногорский открытый институт» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца.

Судья Михаленков Д.А.