Решение № 2А-346/2018 2А-346/2018~М-298/2018 М-298/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-346/2018

Дело №2а-346/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26июля 2018 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Сысуевой С.В.

При секретаре Бородиной А.В.

С участием прокурора Самойловой С.Н.

Представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия о понуждении к исполнению обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Калининского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Калининский, п. Амурский Брединского района Челябинской области обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с указанными проектами, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

В обоснование административного иска указано, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, санитарной охране объектов водоснабжения на территории Калининского сельского поселения. В ходе проверки выявлено, что в п. Калининский, п. Амурский Брединского района Челябинской области водоснабжение надлежаще не организовано, отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны скважин, не ведется работа по их подготовке и разработке, зоны санитарной охраны скважин, из которых ведется водозабор не организованы, полномочия по организации водоснабжения населения данных населённых пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, надлежащим образом не исполняются. Считает, что бездействие ответчика в решении указанных вопросов не обеспечивает в полном мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведёт к нарушению прав жителей п. Калининский, п. Амурский Брединского района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора Самойлова С.Н. исковые требования в судебном заседании поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Калининского сельского поселения Брединского района Челябинской области глава Администрации ФИО1 иск признал частично, указав, что невыполнение требований о которых указано в исковом заявлении связано с отсутствием финансирования от Брединского муниципального района, а также отсутствием финансовой возможности поселения, поскольку данные расходы являются чрезмерно большими. Ими подготавливались заявки на финансирование, но пока оформление проектов не произведено. Зоны санитарной охраны скважин оборудованы насколько возможно, но не как предусмотрено законодательством.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится также организация в границах поселений водоснабжения населения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В Челябинской области порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден постановлением Правительства Челябинской области № 107-П от 20 марта 2013 года «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам».

Из материалов дела следует, что Магнитогорским природоохранным прокурором на территории Калининского сельского поселения Брединского муниципального района проведена надзорная проверка на предмет соблюдения санитарных требований на источниках водоснабжения.

В ходе данной проверки выявлены нарушения указанных требований при организации водоснабжения населения в п. Калининский, п. Амурский Брединского района Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что для водоснабжения п. Калининский пробурено 7 скважин : №№ 2051, 2047, 3676, 5, 6, 569, 857. Действующими скважинами являются № 2051, 5047, 3676, 569, 857.

В соответствии с письмом Администрации Калининского сельского поселения в целях водоснабжения населения эксплуатируются скважины <данные изъяты> без организации зон санитарной охраны источников, приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод указанные скважины не оборудованы. В целях эксплуатации указанных объектов системы водоснабжения администрация калининского сельского поселения 05.04.2017 года заключила концессионное соглашение с ООО «<данные изъяты>»

Данные водозаборные скважины оформлены в муниципальную собственность муниципального образования «Калининского сельское поселение», о чем в единый реестр прав внесены соответствующие записи.

Администрацией Брединского муниципального района полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, переданы Администрации Калининского сельского поселения, что видно из Соглашения от 30 декабря 2017 года. Также данным соглашением предусмотрено предоставление Администрации Калининского сельского поселения субвенции для осуществления переданных полномочий.

Отсутствие проектов организации зон санитарной охраны указанных выше скважин подтверждается сообщением главы Калининского сельского поселения Брединского муниципального района на требование прокурора.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют решение такого вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, как организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям. Исполнение санитарно-эпидемиологических требований направленно на защиту таких объектов жизнеобеспечения от загрязнения и повреждения, и исключение вредного воздействия на здоровье человека.

Доказательства принятия органом местного самоуправления необходимых по разработке проектов организации зон санитарной охраны и фактической организации таких зон на водозаборных скважинах в п. Калининский, п. Амурский Брединского района Челябинской области, суду не представлены, что подтверждает бездействие администрации сельского поселения в части осуществления мер по санитарной охране источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Согласно информации предоставленной Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области лицензий на право пользования недрами с целевым назначение –для добычи подземных вод водозаборными скважинами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении указанных скважин не предоставлялось зоны санитарной охраны водозаборных скважин не установлены.

Принимая во внимание социальную и экологическую значимость данных источников водоснабжения населения муниципального образования, суд считает, что сроки устранения выявленных нарушений шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу являются разумными и соразмерными объему необходимых мероприятий.

Доводы об отсутствии финансирования не могут быть приняты во внимание и не влекут оснований к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от выполнения обязанностей, возложенных на них Федеральным законодательством, поскольку в суде установлено, что проверки природоохранным прокурором проводились в течении нескольких лет, и в адрес поселения направлялись требования об устранении нарушений законодательства, однако каких либо действий по устранению нарушений ответчиком не производилось, что и послужило поводом к обращению в суд. Доказательств опровергающих доводы административного иска административным ответчиком не представлено.

Оснований к отказу в удовлетворении иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калининского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в части не принятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п.Калининский, п.Амурский Брединского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать Администрацию Калининского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин <данные изъяты>, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течении месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Сысуева С.В.