Постановление № 5-1053/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 5-1053/2023

Дело№ 5-1053/23

16RS0049-01-2023-007335-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 ноября 2023 года город Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда города Казани Р.Г. Хусаинов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.20 части 1 КоАП РФ в отношении директора МБОУ «Гимназия №-- «---» ФИО1,

Права по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, ходатайств и отводов судье, не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

--.--.---- г. в 11 час.30 мин. прокуратурой Ново-Савиновского района г. Казани проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о лицензировании отдельных видов деятельности в ходе которой установлено, что в рамках реализации Национального проекта «Образование» осуществлено строительство МБОУ «Гимназия №-- «---» ... ... (далее - Гимназия №--), расположенное по адресу: ... ....

Распоряжением заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от --.--.---- г. №--р директором Гимназии №-- с --.--.---- г. назначена ФИО1

Открытие данной гимназии состоялось --.--.---- г., с --.--.---- г. осуществляется образовательный процесс. На 2023-2024 учебный год в образовательную организацию принято 1286 учащихся.

Между тем, установлено, что Гимназия №-- ввиду отсутствия ряда документов до настоящего времени лицензию на право осуществления образовательной деятельности не имеет; в Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан с соответствующим заявлением о выдаче лицензии на образовательную деятельность директор образовательной организации не обращался.

Осуществление деятельности без лицензии нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц — обучающихся образовательной организации. Невыполнение лицензионных требований к оборудованию помещений образовательной организации, оснащенности образовательного процесса, укомплектованности штата и образовательному цензу педагогических работников влияет на качество предоставляемых услуг, ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и педагогического персонала.

Кроме того, --.--.---- г. директору Гимназии №-- ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

В связи с чем, в действиях директора МБОУ «Гимназия №-- «---» Ново-Савиновского района г. Казани ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель прокуратуры ... ... поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от --.--.---- г., просила привлечь к административной ответственности привлекаемое лицо.

Привлекаемое лицо – директор Гимназии №-- ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствии, представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на --.--.---- г..

Выслушав представителя прокуратуры Ново-Савиновского района г. Казани, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 статьи 19.20 КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу ч.1-3 ст.91 Федерального закона №273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЭ к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия лицензирования образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 утверждено Положение «О лицензировании образовательной деятельности», которым установлен порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение.

В соответствии с подп. «б» ч. 3 Положения, лицензирование образовательной деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, - в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 ст. 10 ФЗ от 09 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

2. Лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 39 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);

Факт совершенного правонарушения подтверждается следующими письменными материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от --.--.---- г.;

- письменным объяснением ФИО1 от --.--.---- г.;

- предостережением о недопустимости нарушений федерального законодательства от 22.08.2023г.;

- распоряжение от 10.08.2023г. о переводе ФИО1 на должность директора МБОУ «Гимназия №-- «---».

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и другими доказательствами.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждаются вышеуказанными доказательствами.

Материалы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд признает их допустимыми доказательствами и считает возможным положить в основу решения.

Согласно ст. 4.2 КоАП РФ Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

2. Обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

3. Настоящим Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Так, в ходе рассмотрения дела, суду представлена выписка из реестра лицензий по состоянию на --.--.---- г., согласно которой МБОУ «Гимназия №-- «---» Ново - ... ... была выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, должностным лицом было устранено правонарушение, что является обстоятельством, смягчающим наказание.

Более того, ранее директор МБОУ «Гимназия №-- «---» ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, не привлекалась.

При таких обстоятельствах, суд с учётом изложенного полагает назначить директору МБОУ «Гимназия №-- «Открытие» ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МБОУ «Гимназия №-- «---» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Р.Г. Хусаинов