Решение № 2А-163/2020 2А-163/2020~М-97/2020 М-97/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-163/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2020 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой В.В.,

с участием

представителя административного истца помощника прокурора города Донского Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-163/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Центр образования №3» о понуждении восстановить целостность ограждения по периметру образовательного учреждения,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Центр образования №3» о признании бездействия МБОУ «Центр образования №3», расположенного по адресу: <адрес> по восстановлению целостности ограждения по периметру образовательного учреждения, незаконным. Об обязании принять меры по восстановлению целостность ограждения по периметру образовательного учреждения до 1 февраля 2021 г.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства по противодействию терроризму на территории муниципального образования город Донской.

В ходе проверки установлено, что МБОУ «Центр образования №3» частично отсутствует ограждение, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Не принятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории образовательного учреждения. В целях обеспечения безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, необходимо установить периметральное ограждение вокруг территории образовательного учреждения. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отмечает, что ранее прокуратурой города Донского 14.10.2019 по вышеуказанному факту в адрес директора МБОУ «Центр образования №3» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействию терроризму. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается информацией комитета по образованию администрации муниципального образования от 17.01.2020.

Помощник прокурора города Донской Тульской области Косинов И.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Центр образования №3» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте извещен надлежащим образом, представлено заявление директора ФИО1 о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему, исковые требования прокурора города Донского Тульской области, в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Центр образования №3» о понуждении восстановить целостность ограждения по периметру образовательного учреждения подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

На основании ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» терроризм-идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористическая деятельность-деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по :

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружения, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "Об образовании в Российской Федерации" Охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Во исполнение указанных требований законодательства принято Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

В п. 3.1 указано, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Судом установлено, что у МБОУ «Центр образования №3», расположенного по адресу: <адрес>, частично отсутствует ограждение.

Материалами дела подтверждено, что 14.10.2019 в адрес МБОУ «Центр образования №3» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Нарушения МБОУ «Центр образования №3» до настоящего времени не устранены, что подтверждается информацией комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской от 17.01.2020.

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании установлено неисполнение обязанности руководства МБОУ «Центр образования №3» федерального законодательства о противодействии терроризму

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора города Донской Тульской области - удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Центр образования №3», расположенного по адресу: <адрес> по восстановлению целостности ограждения по периметру образовательного учреждения, незаконным.

Обязать МБОУ «Центр образования №3», расположенного по адресу: <адрес> принять меры по восстановлению целостность ограждения по периметру образовательного учреждения до 1 февраля 2021 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий