Решение № 2А-96/2020 2А-96/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-96/2020

Дело № 2а-96/2020

УИД 22RS0003-01-2020-000029-46

Мотивированное
решение изготовлено 12 мая 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года г. Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкиной Л.А.,

при секретаре Мироновой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», Администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Бийского района, Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании незаконным и отмене отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе Бийского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, сформированного в кадастровом квартале №. ДД.ММ.ГГГГ вынесен отказ № в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в составе единого землепользования, в отношении которого Арбитражным судом Алтайского края возбуждено производство по делу №А03 -15048/2019 в части принадлежности указанных земель..

Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку в отказе не указаны основания для отказа, приведенные в ст. 39.16 ЗК РФ.

Ссылаясь на изложенное и ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить отказ Администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, сформированного в кадастровом квартале №, возложить на Администрацию Бийского район Алтайского края и муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства, сформированного в кадастровом квартале №, согласно представленной схеме расположения.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В материалы дела представлены заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков КУМИ Бийского района Алтайского края, Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим, сведений об уважительности причин неявки не представили, представили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Бийского района представил письменный отзыв на административный иск, в котором полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО3, представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Управления имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили.

В письменном отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений Алтайского края просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая на то, что земельный участок, с требованием о предварительном согласовании которого обратился истец, фактически сформирован за счет земельного участка краевой собственности с кадастровым номером №.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом приведенных обстоятельств, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации

Частью 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Главе Бийского района Алтайского края с заявлением, согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного в Бийском районе, 1500 м. юго-западнее <адрес> в границах кадастрового квартала №, на праве аренды для сельскохозяйственного производства, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответом Администрации Бийского района Алтайского края, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в согласовании предоставления указанного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок находится в составе единого землепользования, в отношении которого Арбитражным судом Алтайского края возбуждено производство по делу №А03-15048/2019 в части установления принадлежности указанных земель.

Разрешая требования административного истца, суд учитывает следующее.

Вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка регулируются ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ)

В соответствии с п.7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1. схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2. земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13. 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

3. земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 31 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В соответствии с указанной нормой был принят закон Алтайского края от 22.12.2015 № 123-ЗC «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности», утративший силу с 10.02.2020 (далее - Закон № 123-3C).

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона № 123-3C, действовавшего на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является наличие судебного разбирательства в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенных на нем зданий, сооружений и (или) судебного разбирательства о границах и (или) площади смежных с ним земельных участков.

В судебном заседании установлено, что в производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело № А03-15048/2019 по заявлению Управления имущественных отношений Алтайского края к администрация Бийского района Алтайского края о признании недействительныминенормативных правовых актов Администрации Бийского района Алтайского края об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предоставлении земельных участков с кадастровыминомерами №,№, №, исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений об указанных земельных участках в связи с наложением на земельный участок краевой собственности с кадастровым номером №.

Согласно письменным пояснениям представителя Управления имущественных отношений Алтайского края, из анализа схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенного административным истцом к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, кадастровой выписки, выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, образуемый согласно схеме, накладывается на земельный участок краевой собственности с кадастровым номером №.

Таким образом, на момент принятия администрацией Бийского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ решения об отказе ФИО1 в согласовании предоставления земельного участка имело место быть наличие судебного разбирательства о границах и (или) площади смежных с ним земельных участков, расположенных в кадастровом квартале №.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств: схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом, копией межевого плана, кадастровой выписки, выписки из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №, копией определения Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-15048/2019.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения органа местного самоуправления и отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным и отмене отказа администрации Бийского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 22:04:380001, а также о возложении на административных ответчиков обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 22:04:380001, согласно представленной схеме, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», Администрации Бийского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, сформированного в кадастровом квартале 22:04:380001, о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка, согласно представленной схеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд Алтайского края.

Судья Л.А. Агапушкина