Постановление № 5-140/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-140/2021

18RS0№-48

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>, УР 24 марта 2021 года

Судья Малопургинского районного суда УР Бубякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мушаковская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «<адрес>» (Удмуртская Республика, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мушаковская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «<адрес>» (далее - МКОУ «Мушаковская СОШ») при осуществлении деятельности допустило нарушение требований санитарного законодательства при следующих обстоятельствах.

При проведении расследования причин заболевания новой короновирусной инфекции у работников МКОУ «Мушаковская СОШ», проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника ТОУ Роспотребнадзора по УР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в МКОУ «Мушаковская СОШ» не установлены дозаторы с антисептиком в туалетах для сотрудников и в туалетах для учащихся на втором этаже МКОУ «Мушаковская СОШ»; администрация школы не обеспечивает сотрудников масками, маски приобретаются каждым сотрудником самостоятельно.

По факту выявленных нарушений в отношении МКОУ «Мушаковская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель административного органа - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ранее в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении.

Представитель МКОУ «Мушаковская СОШ» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признала, пояснила, что указанные в протоколе нарушения санитарного законодательства устранены. Считает, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ истек, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Свидетели ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что являются помощниками врача-эпидемиолога филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в городе Сарапуле. ДД.ММ.ГГГГ в дневное время они проводила санитарно-эпидемиологическое обследование в МКОУ «Мушаковская СОШ» с целью выявления условий, которые способствовали заболеваемости. Представителем от школы была и.о. директора ФИО5 При обследовании было установлено, что администрация школы не обеспечивает сотрудников масками, маски приобретаются каждым сотрудником самостоятельно; в туалетах для сотрудников и в туалетах для учащихся на втором этаже школы отсутствуют дозаторы с антисептиком. Нарушения, выявленные в ходе обследования, могли способствовать распространению коронавирусной инфекции.

Изучив материалы дела, выслушав свидетелей, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно требованиям ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статья 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Россйискрй Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - "СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Согласно п.2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 (в редакции, действовавшей на момент составления протокола) в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук.

Согласно п. 4.2, 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20) эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (п.4.4).

В судебном заседании установлено, что в нарушение п.2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 4.2, п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в МКОУ «Мушаковская СОШ» не в полном объеме проводятся санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекционных болезней, а именно мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие: обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков, медицинских масок. Так, в нарушение п.2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 не установлены дозаторы с антисептиком в туалетах для сотрудников и в туалетах для учащихся на втором этаже МКОУ «Мушаковская СОШ»; в нарушение п. 4.2, п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 сотрудники не обеспечены масками, что могло способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний.

Вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства могли привести к возникновению и распространению новой коронавирусной инфекции в МКОУ «Мушаковская СОШ».

Факт нарушения МКОУ «Мушаковская СОШ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены допущенные нарушения, приведено содержание обязательных требований, нарушение которых вменяется МКОУ «Мушаковская СОШ»;

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по УР № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении расследования причин инфекционных заболеваний;

- актом расследования причин инфекционного заболевания – новой коронавирусной инфекцией работников МКОУ «Мушаковская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием Управления Роспотребнадзора по УР № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом МКОУ «Мушаковская СОШ»;

- иными документами.

Имеющиеся в деле доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости и являются достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, в действиях юридического лица МКОУ «Мушаковская СОШ» выявлены нарушения ст.ст. 11, 29, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20; п. 4.2, п. 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, то есть юридическое лицо совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2. ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Статьей 55 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и представителем МКОУ «Мушаковская СОШ» не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по предотвращению нарушений, установленных административным органом.

Вина МКОУ «Мушаковская СОШ» в вышеуказанных нарушениях состоит в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на приведение деятельности предприятия в соответствии с требованиями санитарных правил.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях с состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение этого лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляют собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения и распространения заболеваний, обусловленной этим повышенной общественной опасности допущенных нарушений, суд считает целесообразным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, применить в отношении МКОУ «Мушаковская СОШ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности школы, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

п о с т а н о в и л :

Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мушаковская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «<адрес>», расположенное па адресу: УР, <адрес>, Мушак, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МКОУ «Мушаковская СОШ» на срок 3 (три) суток с разрешением производства работ, связанных с устранением нарушений.

Постановление подлежит незамедлительному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности в части эксплуатации указанного помещения.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бубякин