Постановление № 5-43/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-43/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пос.Омсукчан

Магаданской области 22 мая 2018 года

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,

с участием:

<данные изъяты> родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кедон» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты> родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кедон» (далее по тексту – РО КМНС «Кедон»), <данные изъяты>, имеющего <данные изъяты> образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, ст.25.4 КоАП РФ, председателю РО КМНС «Кедон» ФИО1 разъяснены и понятны,

У С Т А Н О В И Л:

В Омсукчанский районный суд <адрес> на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> РО КМНС «Кедон» ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 02-н от 05 апреля 2018 года, составленному экспертом-специалистом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту – Управление) ФИО3, В соответствии с планом проверок на 2017 год, утвержденным приказом Управления от 27.10.2016 № 106-п, на основании распоряжения Управления от 23.03.2017 № 75-р «О проведении плановой документарной проверки РО КМНС «Кедон», проведена плановая документарная проверка организации на предмет соответствия деятельности, некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству РФ. По результатам проверки вынесено письменное предупреждение от 04.08.2017 исх. № об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в срок до 01.02.2018.

В судебном заседании <данные изъяты> РО КМНС «Кедон» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал, пояснив, что для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не вызывался, доверенность ФИО4 на представление его интересов не выдавал.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, судья приходит к следующему.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения лица к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования, предъявляемые к составлению протокола о совершении административного правонарушения. Данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 настоящего Кодекса лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть достигнуто не только в случае присутствия при составлении протокола лица, привлекаемого к ответственности, но также и в его отсутствие при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.При этом из совокупности указанных норм следует, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления протокола.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении от 05 апреля 2018 года № 02-н в отношении <данные изъяты> РО КМНС ФИО1 по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, последний не присутствовал. Протокол составлен в присутствии должностного лица РО КМНС «Кедон» ФИО4, действующей на основании доверенности от 16.10.2017 серии № №, приказа от ДД.ММ.ГГГГ б/н.

Из доверенности от 16.10.2017 серии 49АА № следует, что РО КМНС «Кедон» в лице <данные изъяты> ФИО1 доверяет ФИО4 представлять интересы РО КМНС «Кедон».

Из приказа <данные изъяты> РО КМНС «Кедон» ФИО1 от 01.07.2017 следует, что ФИО4 назначена <данные изъяты> общины и наделена полномочиями представлять интересы Родовой общины в государственных органах власти (областных, городских районных).

Документов, подтверждающих право ФИО4 представлять интересы ФИО1 как <данные изъяты> РО КМНС «Кедон» материалы административного дела не содержат, как и сведений о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении05 апреля 2018 года по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При указанных обстоятельствах права должностного лица - <данные изъяты> РО КМНС «Кедон» ФИО1, предусмотренные статьями 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были нарушены.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении РО КМНС «Кедон» от 09 апреля 2018 года, как составленный с грубыми нарушениями требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является недопустимым доказательством и ненадлежащим основанием административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, вменяемого должностному лицу – <данные изъяты> РО КМНС «Кедон» ФИО1, поскольку протокол об административном правонарушении, составленный в его отсутствие, в присутствии лица, не наделенного полномочиями представлять интересы ФИО1, при его ненадлежащем извещении, не может подтверждать наличие такого события.

Таким образом, наличествует одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, - отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В этой связи дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> РО КМНС «Кедон» ФИО1 подлежит прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Кедон» ФИО1, прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии мотивированного постановления в Магаданский областной суд через Омсукчанский районный суд Магаданской области, либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья Г.В. Егоркина