Решение № 2А-211/2025 2А-211/2025~М-181/2025 М-181/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-211/2025

УИД 60RS0023-01-2025-000336-08

Дело № 2а-211/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 16 июля 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,

при секретаре Шаргаевой Т.В.,

с участием административного истца - прокурора Пыталовского района Псковской области Балмышевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействие и об обязании организовать освещение нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.2.4 ГОСТ Р 33141-2014,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействия и об обязании организовать освещение нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.2.4 ГОСТ Р 33141-2014, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района с привлечением инспектора ОГИБДД ОМВД России «Пыталовское» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в результате которой в деятельности органа местного самоуправления были выявлены существенные нарушения законодательства, а именно: в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава Пыталовского муниципального округа Псковской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа от 09.11.2023 № 26, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 11.1 Правил благоустройства Пыталовского муниципального округа, утвержденных решением Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.2.4 ГОСТ Р 33141-2014, нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на ул. Шафранского г. Пыталово вблизи д. № 6 (на пересечении с ул. Юнкерова). Кроме того, вышеуказанный пешеходный переход ведет к МБОУ «Пытловская средняя школа им. А.А. Никонова», в связи с чем отсутствие стационарного электрического освещения на указанном участке дороги ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. В связи с выявленными нарушениями в сфере безопасности дорожного движения прокуратурой района 10.02.2025 в адрес Главы Пыталовского муниципального округа внесено представление, которое 07.03.2025 рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления требований в полном объёме законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, регулирующего осуществление дорожной деятельности и содержание улично-дорожной сети, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, имущества граждан.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся к организации освещения нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на ул. Шафранского г. Пыталово вблизи д. № 6 (на пересечении с ул. Юнкерова).

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в срок до 1 февраля 2026 года организовать освещение нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на ул. Шафранского г. Пыталово вблизи д. № 6 (на пересечении с ул. Юнкерова), в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.2.4 ГОСТ Р 33151-2014.

В судебном заседании прокурор Пыталовского района Балмышева И.Н. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Пыталовского района, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве от имени Главы Пыталовского МО ФИО1, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, по существу заявленных административных требований возражений не имеет.Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Аналогичные требования также закреплены в п. 6 ч. 1 статьи 8 Устава Пыталовского муниципального округа Псковской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа от 09.11.2023 № 26.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Статьёй 2 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий. Цель данной деятельности заключается в охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, нерегулируемый пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автомобильных источников).

В соответствии с п 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», утверждённого Приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст, установлена обязательность наличия стационарного электрического освещения на участках дорог в населенных пунктах, на пешеходных переходах, подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса.

В п. 11.1 Правил благоустройства Пыталовского муниципального округа, утвержденных решением Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа, закреплено, что организацию освещения улиц, дорог, площадей и иных территорий общего пользования осуществляют собственники таких объектов или Администрация Пыталовского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Пыталовского муниципального округа требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения исполняются ненадлежащим образом не в полном объёме, поскольку в ходе проведенной в период с 20 часов до 20 часов 30 минут 10.02.2025 прокуратурой района с участием инспектора ОГИБДД ОМВД «Пыталовское» проверки было установлено, что на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, расположенном на ул. Шафранского г. Пыталово вблизи д. № 6 (на пересечении с ул. Юнкерова), отсутствует стационарное уличное освещение, более того данный пешеходный переход ведет к МБОУ «Пыталовская средняя школа им. А.А. Никонова», что подтверждается решением о проведении проверки № 21 от 10.02.2025, решением о расширении предмета проверки № 32 от 10.02.2025, письменной информацией по результатам проверки Отделения МВД России «Пыталовское» № 54/1378 от 10.02.2025, представлением прокуратуры Пыталовского района № 02-6-2025/Прдп27-25-20580017 от 10.02.2025 в адрес административного ответчика об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, защиты прав несовершеннолетних, протоколом рассмотрения представления прокуратуры Пыталовского района от 04.03.2024, ответом Администрации Пыталовского МО № 802 от 07.03.2025 в адрес прокуратуры Пыталовского района.

Административным ответчиком данные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства, регулирующего осуществление дорожной деятельности и содержание улично-дорожной сети, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также имущества граждан.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей. Представитель административного ответчика возражений относительно данного срока не представил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ и ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействие и об обязании организовать освещение нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.2.4 ГОСТ Р 33141-2014 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к организации освещения нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на ул. Шафранского г. Пыталово вблизи д. № 6 (на пересечении с ул. Юнкерова).

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа в срок до 1 февраля 2026 года организовать освещение нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на ул. Шафранского г. Пыталово вблизи д. № 6 (на пересечении с ул. Юнкерова), в соответствии с требованиями п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.2.4 ГОСТ Р 33151-2014.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Д.А. Михайлов

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А. Михайлов