Решение № 2А-3332/2017 2А-3332/2017~М-2570/2017 М-2570/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-3332/2017

к делу № 2а-3332/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года г.Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Иванченко В.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика - начальника отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога ФИО3, представителя заинтересованного лица Администрации г. Таганрога ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу ЗАГС Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо Администрация г. Таганрога о признании незаконным действия отдела ЗАГС г. Администрации г. Таганрога, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В Таганрогский городской суд Ростовской области обратился ФИО1 с административным иском к отделу ЗАГС Администрации г. Таганрога о признании незаконным действия отдела ЗАГС г. Администрации г. Таганрога, об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал, что 12.03.2017 г. посредством заказного почтового отправления направил в адрес отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога письменное заявление о разрешении беспрепятственной работы в архиве отдела ЗАГС с метрическими книгами 1914-1920 годов, а также с актовыми записями (записями актов гражданского состояния) 1920-1942 годов, находящимися на хранении в отделе ЗАГС Администрации г. Таганрога. Данное почтовое отправление вручено отделу ЗАГС Администрации г. Таганрога 21.03 2017 г. Однако, до настоящего времени ответ от отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога на свое обращение административный истец не получил. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения в его адрес также не поступало.

В связи с этим административный истец просит суд признать незаконным отказ отдела ЗАГС Администрации г.Таганрога в предоставлении ему разрешения на работу с метрическими книгами 1914-1920 годов и с записями актов гражданского состояния, по которым истекло 75 лет со дня их создания, находящимися на хранении в отделе ЗАГС Администрации г. Таганрога; обязать отдел ЗАГС Администрации г. Таганрога предоставить разрешение на беспрепятственные доступ и работу с метрическими книгами и записями актов гражданского состояния, по которым истекло 75 лет со дня их создания, находящимися на хранении в отделе ЗАГС Администрации г. Таганрога.

06.06.2017г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Таганрога.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал. Ссылаясь на п.п.2, 8 и 19 ст. 3, ст.ст. 5, 18, 24, ч.3 статьи 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», считает отказ отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога незаконным, нарушающим его права и законные интересы на беспрепятственный доступ к архивным документам. Просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке части 5 статьи 57 КАС РФ, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Считает, что отказ отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога в разрешении на работу с указанными архивными документами нарушает гражданские права административного истца и его законные интересы на беспрепятственный доступ к архивным документам. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - начальник отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, сослалась на то, что при составлении записей актов гражданского состояния в них указываются персональные данные граждан и иные сведения, относящиеся к категории конфиденциальной информации, которые имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Таганрога ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований. Просил отказать в полном объеме, так как требования административного ответчика не основаны на законе.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный истец 12.03.2017 г. направил в адрес отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога письменное заявление о разрешении работы с метрическими книгами 1914-1920 годов, а также с актовыми записями (записями актов гражданского состояния) 1920-1942 годов, находящимися на хранении в отделе ЗАГС Администрации г. Таганрога. Не получив ответа на данное обращение, административный истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

30.03.2017г. отделом ЗАГС Администрации г. Таганрога в адрес ФИО1 направлен ответ № 58/588 на заявление от 12.03.2017г., которым в его просьбе отказано.

Отказ ЗАГС Администрации г. Таганрога мотивирован тем, что в соответствии со ст.77 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) хранятся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния. По истечении ста лет органы записи актов гражданского состояния передают актовые книги и метрические книги в государственные архивы. Метрические книги за 1914-1915 годы отделом ЗАГС г. Таганрога Ростовской области направлены в Государственный архив Ростовской области. Кроме того, отказ мотивирован тем, что при составлении записей актов гражданского состояния в них указываются персональные данные граждан и иные сведения, относящиеся к категории конфиденциальной информации, которые имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты>.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» предусмотрено, что доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» установлено, что ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной <данные изъяты> гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной <данные изъяты> гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» документ Архивного фонда Российской Федерации – это архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» установлено, что книги государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) хранятся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния.

Таким образом, вышеуказанной правовой нормой установлен специальный правовой режим по хранению книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) в органах записи актов гражданского состояния.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Федерального закона от 15.11.1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» по истечении ста лет органы записи актов гражданского состояния передают в государственные архивы собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния актовые книги и метрические книги в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства. Актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, подлежат уничтожению.

Статьей 22 Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» для записей актов гражданского состояния установлен срок временного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации до их передачи на постоянное хранение – 100 лет. После истечения данного срока указанные документы передаются в государственные архивы на постоянное хранение.

В связи с этим суд приходит к выводу, что действие Федерального закона от 27.07.2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных» распространяется на отношения при использовании персональных данных, указанных в книгах государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книгах) и находящихся в органах записи актов гражданского состояния в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния. При этом сведения, которые указываются при составлении записей актов гражданского состояния, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

Кроме того, частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в редакции от 18.06.2017г.) предусмотрено, что пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

Частью 2 указанной статьи Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (в редакции от 18.06.2017г.) установлено, что государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов.

Органы ЗАГС в данный перечень организаций, в компетенцию которых входит обеспечение пользователю архивными документами условий, необходимых для поиска и изучения архивных документов, не входят.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно статье 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (Определения от 9 июня 2005 года N 248-О, от 26 января 2010 года N 158-О-О и др.), что право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную <данные изъяты> означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит непротивоправный характер.

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что реализация другого конституционного права - права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьей 23 и частью 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации (Постановление от 31 марта 2011 года N 3-П).

Исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации ограничение доступа к архивным документам, содержащим сведения личного характера, при отсутствии согласия гражданина или его наследников направлено на защиту прав граждан, гарантированных статьями частью 1 статьи 23 и частью 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога вопреки доводам административного истца не может рассматриваться как нарушающий его гражданские права и законные интересы на беспрепятственный доступ к архивным документам и основан на нормах действующего законодательства.

Из анализа положений статьи 226 КАС РФ следует, что признание решения, действия (бездействии) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным возможно лишь при наличии совокупности условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Наличия совокупности таких условий при разрешении административного искового заявления судом не установлено.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Давая оценку всем указанным обстоятельствам и учитывая вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца в части признания незаконным отказа отдела ЗАГС Администрации г.Таганрога в предоставлении ему разрешения на работу с метрическими книгами 1914-1920 годов и с записями актов гражданского состояния, по которым истекло 75 лет со дня их создания, находящимися на хранении в отделе ЗАГС Администрации г. Таганрога, не подлежат удовлетворению.

Требования административного истца об обязании отдела ЗАГС Администрации г. Таганрога предоставить разрешение на беспрепятственные доступ и работу с метрическими книгами и записями актов гражданского состояния, по которым истекло 75 лет со дня их создания, находящимися на хранении в отделе ЗАГС Администрации г. Таганрога, также не подлежат удовлетворению, так как являются производными от первого требования, по которому суд в удовлетворении отказывает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу ЗАГС Администрации г. Таганрога, заинтересованное лицо Администрация г. Таганрога о признании незаконным действия отдела ЗАГС г. Администрации г. Таганрога, об обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2017 года.

Председательствующий В.В. Верещагина