Решение № 12-579/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-579/2018

Дело № 12-579/2018


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 25 июля 2018 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» Снетковой Е.М. на постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица -

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», юридический адрес: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области ФИО2 в отношении ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Новгородский районный суд жалобе защитник ГОКУ «Новгородавтодор» Снеткова Е.М., выражая несогласие с постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что Учреждением принимаются все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения в установленный срок; невыполнение требований исполнительного документы обусловлено объективными, независящими от юридического лица и являющимися уважительными причинами, в частности, отсутствием должного финансирования. Кроме того, в настоящее время требования исполнительного листа частично исполнены. С учетом изложенного, полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать совершенное деяние малозначительным.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления защитником не пропущен.

В судебное заседание законный представитель ГОКУ «Новгородавтодор», защитник Снеткова Е.М. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, защитником представлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Учреждения.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области в суд не явился, представленное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением начальника названного административного органа в очередном отпуске, оставлено судьей без удовлетворения, о чем вынесено определение.

С учетом требований ст.ст.25.4, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ГОКУ «Новгородавтодор» не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании решения Новгородского районного суда Новгородской области от 05 ноября 2015 года, вступившего в законную силу 15 декабря 2015 года, которым на Учреждение возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на автомобильной дороге <данные изъяты> протяженностью 0 +000 по 51 +600 км, в числе прочего, устранение дефектов дорожного покрытия (в асфальтобетонном покрытии проезжей части провалы, просадки, резкие искажения профиля покрытия, имеющие вид впадин с округлыми краями, сопровождаемые сеткой трещин с мелкими ячейками произвольного очертания, образующие замкнутые фигуры, также мелкие выбоины, поверхностное разрушение покрытия: выкрашивание и шелушение, расположенные в разных местах проезжей части, отдельные, многочисленные выбоины, длиной от 30 см до 3 м, шириной от 60 см до 2,5 м, глубиной от 6 см до 15 см): с км 0+000 по км 2+000; с км 9+000 по км 14+000; с км 21+500 по км 23+000; с км 30+800 по км 31+000; с км 32+000 по км 33+900; с км 34+500 по км 41+400; с км 42+800 по км 45+700; на км 20+220; км 5+667; км 10+577; км 20+192; км 22+027; км 23+248; км 26+344 – устранение дефектов дорожного покрытия в виде взбугривания асфальтобетонного покрытия, высотой до 16 см, в местах прокладки водопропускных труб.

Этим же решением возложена субсидиарная ответственность по обязательствам ГОКУ «Новгородавтодор» в случае недостаточности денежных средств на департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Указанные выше требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Учреждением не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Новгородского, Батецкого и Крестецкого районов УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о взыскании с ГОКУ «Новгородавтодор» исполнительского сбора.

Постановлением № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «Новгородавтодор» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

19 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области Учреждению было направлено требование, в котором судебный пристав-исполнитель требовал от Учреждения исполнить решение суда в срок до 20 апреля 2018 года включительно.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как указано в данном протоколе, ДД.ММ.ГГГГ ГОКУ «Новгородавтодор» не исполнило требование судебного пристава-исполнителя неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а именно: не устранило дефекты дорожного искажения профиля покрытия, имеющие вид впадин с округлыми краями, образующие замкнутые фигуры, а также мелкие выбоины, поверхностное разрушение покрытия на автомобильной дороге <данные изъяты> протяженностью 0 + 000 км по 51 + 600 км, тем самым не исполнило решение Новгородского районного суда №2-4345/2015 от 15 декабря 2015 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство №.

На основании указанного протокола об административном правонарушении начальником отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств (МОСП по ИОИП) УФССП России по Новгородской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ГОКУ «Новгородавтодор» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, событие вмененного ГОКУ «Новгородавтодор» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ГОКУ «Новгородавтодор», судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, которое было допущено ГОКУ «Новгородавтодор». Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, в том числе, отсутствует указание на наличие названного выше квалифицирующего признака.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не дана оценка протоколу об административном правонарушении на предмет его соответствия требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, оставлен без внимания и оценки протокол об административном правонарушении.

Кроме того, из обжалуемого постановления не следует, что должностным лицом выяснялся вопрос о моменте (дате) вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГОКУ «Новгородавтодор», что, в свою очередь, указывает на то, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и относящиеся к событию административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела должностным лицом не устанавливались.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело надлежит возвратить на новое рассмотрение в Управление ФССП России по Новгородской области.

В связи с отменой постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по изложенным выше основаниям судья районного суда не входит в обсуждение доводов жалобы защитника ГОКУ «Новгородавтодор», поскольку они подлежат проверке и оценке должностным лицом административного органа при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина