Решение № 2-1754/2018 2-98/2019 2-98/2019(2-1754/2018;)~М-1505/2018 М-1505/2018 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-1754/2018

город Луга 19 марта 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гражданское дело №2-98/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Думчевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца помощника Лужского городского прокурора Уберской Л.В., представителя ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области ФИО1, представителя ответчика МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» ФИО2,

гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Лужский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» оборудовать территорию образовательной организации знаком 3.2. «Движение запрещено» и знаком 1.23 «Дети» в течение трёх месяцев после вступления в силу решения суда (л.д.2-5). В порядке, регламентированном правовыми нормами ст. 39 ГПК РФ, истец увеличил предмет заявленных требований, в окончательном варианте просит суд обязать МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области установить при въезде на территорию образовательной организации знак 3.2. «Движение запрещено» и на проезжей части, вблизи учреждения знак 1.23 «Дети» в течение трёх месяцев после вступления в силу решения суда (л.д.38-41).

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лужской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, в ходе которой был выявлен ряд нарушений действующих требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних. Так проведенной проверкой установлено, что территория МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», не соответствует требованиям нормативно-правовых документов, действующих на территории РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также в целом обеспечения безопасности детей, пребывающих в образовательной организации, поскольку при въезде на территорию отсутствует дорожный знак – знак 3.2. «Движение запрещено», а на проезжей части, вблизи учреждения, отсутствует знак 1.23 «Дети». Отсутствие названных дорожных знаков отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, при этом не обеспечивается надлежащая безопасность дорожного движения, профилактика дорожно-транспортных происшествий, а также безопасность несовершеннолетних. Таким образом, отсутствие вышеуказанных дорожных знаков может повлечь за собой причинение вреда ребенку, нарушение его прав и законных интересов. Иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц - пользователей автомобильной дороги не представляется возможным, тем не менее их права нарушаются в части безопасности дорожного движения, так как обследованная дорога не соответствует указанным выше требованиям федерального законодательства о безопасности дорожного движения, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем, прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец, в лице помощника Лужского городского прокурора Уберской Л.В., в ходе судебного разбирательства 19.03.2019 года указывала, что требования в части обязания МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области установить вблизи учреждения знак 1.23 «Дети» не поддерживает, так как по имеющемуся в материалах дела ответе из ОГИДББ ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области усматривается, что знак 1.23 «Дети» в настоящее время установлен, остальные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» – в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.11.2018 года со сроком полномочий по 31.12.2019 года (л.д.61), в ходе судебного разбирательства возражала против заявленных исковых требований в полном объеме полагая, что МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик администрация Лужского муниципального района Ленинградской области – в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 года со сроком полномочий три года (л.д.60), в ходе судебного разбирательства возражала против заявленных исковых требований в полном объеме полагая, что по территории МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» не осуществляется движение каких-либо видов автотранспортных средств, ввиду этого установка дорожного знака 3.2. «Движение запрещено» не требуется.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав пояснения истца, представителей ответчиков, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 вышеуказанного Закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Исходя из положений Устава муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области, муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной Лужской городской прокуратурой проверки уличной дорожной сети на территории гор. Луга, Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-17, ГОСТ Р 52289-2004, а именно: при въезде на территорию образовательной организации МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», расположенного по адресу: <...> отсутствует знак 3.2. «Движение запрещено» и на проезжей части вблизи учреждения знак 1.23 «Дети», данные нарушения препятствуют безопасному движению пешеходов на указанном участке автомобильной дороги, включая несовершеннолетних учащихся, и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения (л.д.42-45).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Пунктом 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 предусмотрено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно Правилам дорожного движения на участке дороги вблизи детского учреждения, на проезжей части которого возможно появление детей, устанавливается знак 1.23 «Дети».

Как усматривается из материалов дела, согласно поступившему по запросу суда ответу из ОГИБДД ОМВД России по Лужскому району от 14.03.2019 года №83, дорожный знак 1.23 «Дети» в настоящее время установлен на участке дороги вблизи МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» (л.д.59). В связи с чем, истцом в ходе судебного заседания требования в указанной части к ответчикам не поддерживались. Поскольку отказ от иска (от части требований) является правом, а не обязанностью истца, суд усматривает законные основания для отказа истцу в части заявленных требований к МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установить вблизи учреждения знак 1.23 «Дети».

В ходе судебного разбирательства установлено, и сторонами по делу не оспаривалось, что въезд на территорию МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» возможен лишь через ворота, выходящие на улицу «Болотная». Со всех иных сторон по периметру МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» установлен металлический забор с обустройством лишь калитки для прохода пешеходов.

Пунктом 5.4.3 ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Ростехрегулирования № 120 от 15 декабря 2004 года, предусмотрено, что знак 3.2 «Движение запрещено» применяют для запрещения движения всех транспортных средств на отдельных участках дорог. Согласно поступившему по запросу суда ответу из ОГИБДД ОМВД России по Лужскому району от 14.03.2019 года №83, указанный дорожный знак устанавливается при въезде на территорию образовательных учреждений и не распространяется на обслуживающие организации, расположенные в зоне действия знака, подтверждающие свои функции официальными документами.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Лужское городское поселение (л.д.62), дорога протяженностью 644,8 м, площадью 3556,1 кв.м., расположенная по адресу: <...> с идентификационным номером №41-633-101-ОП-МГ-Н-104 является казной муниципального образования Лужское городское поселение и внесена в реестр муниципального имущества под №43-00000090-104.

Как указано в ст. 32 Устава МО «Лужское городское поселение» Лужского района Ленинградской области, исполнение полномочий исполнительно – распорядительного органа Лужского городского поселения, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возлагается на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, муниципальное образование, как собственник имущества (дороги в пределах муниципального образования), в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния этой автомобильной дороги установленным правилам, стандартам и техническим нормам. При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», суд на законных основаниях полагает возможным возложить обязанность на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области по установке дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» перед въездом на территорию МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», расположенного по адресу: <...>.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части требований к МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» об обязании установить дорожные знаки, у суда не имеется.

Возлагая обязанность по устранению нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области, суд исходит из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов, что не соответствует требованиям п. 4.3 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01 июля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98,194,196-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установить дорожные знаки, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июля 2019 года установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» перед въездом на территорию МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида», расположенного по адресу: 188230, <...>.

В части требований Лужского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад №15 комбинированного вида» об обязании установить дорожные знаки, и части требований к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании установить вблизи учреждения знак 1.23 «Дети», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2019 года

Председательствующий подпись