Решение № 2-1089/2017 2-1089/2017(2-9739/2016;)~М-9568/2016 2-9739/2016 М-9568/2016 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2-1089/2017

Дело № 2-1089/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Шевелева Л.А.

при секретаре Сойко Е.В.

с участием:истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края о назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края о назначении страховой пенсии по старости, в котором просит обязать Управление Пенсионного Фонда РФ включить периоды работы с дата по дата в должности учителя в вечерней общеобразовательной школе № при ЯП 17/11(ФКУ ИК-11) в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу работающему с осужденными в учреждениях исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, согласно п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ от дата № 400-ФЗ о страховых пенсиях начиная с даты подачи заявления, а именно с 09.09.2016г.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в связи с достижением пенсионного возраста истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ по <адрес> № от дата в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано из-за отсутствия требуемого 15 лет стажа работы в соответствии с п. 17 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ в должности учителя в вечерней (сменной) общеобразовательной школе № при ЯП 17/11 (ФКУ ИК-11), так как не подтверждается работа связанная с особыми условиями труда.

Его стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 13 лет 04 месяца, 08 дней, а период работы с дата по дата в должности учителя в вечерней (сменной) общеобразовательной школе № при ЯП 17/11 (ФКУ ИК-11) учтен не был.

Считает, что УПФР РФ <адрес> незаконно отказало истцу в досрочном назначении пенсии.

С дата по настоящее время истец работает учителем в вечерней (сменной) общеобразовательной школе № при ЯП 17/11 (ФКУ ИК-11), что подтверждается трудовой книжкой, а также справкой № от дата и актом документальной проверки от дата, имеющихся в его пенсионом деле. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрено Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный Постановлением Правительства РФ от дата №..

Согласно трудовой книжки, архивными справками требуемые 15 лет стажа на соответствующих видах работ подтверждается.

Для подтверждения стажа работы с особыми условиями труда истцом в Пенсионный Фонд были предоставлены - трудовая книжка, справка учреждения, уточняющие характер работы. Как указал Пенсионный Фонд в своем решении, что период работы с дата по дата не может быть включен в стаж работы с особыми условиями труда, так как не подтверждена непосредственна работа с осужденными. Данное основание является необоснованным. Так как истец является учителем и в его обязанности входит преподавание иностранных языков в общеобразовательной школе непосредственно лицам, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Пенсионный Фонд РФ обязан был назначить истцу трудовую пенсию с момента обращения за ее назначением, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил мое право на получение пенсии согласно ст. 27 ФЗ-173 «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата №.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные вышеизложенным в исковом заявлении и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 показал, что с 1991 года он работал учителем русского языка, литературы в вечерней общеобразовательной школе № при ФКУ ИК-11 УФСИН России по СК. ФИО1 знает с 2001 года, он также был преподавателем иностранного языка в школе, вместе они проработали до 2014 года. В вечерней общеобразовательной школе № при ФКУ ИК-11 учатся только осужденные. Работа в вечерней общеобразовательной школе № при ФКУ ИК-11 УФСИН России по СК отличается режимом и тем, что сама школа расположены на территории колонии, а что касается самих предметов, то они ничем не отличаются.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что с дата он работал учителем истории и обществознания в вечерней общеобразовательной школе № при ФКУ ИК-11 УФСИН России по СК. ФИО1 знает с 2001 года, когда он устроился в школу № на должность преподавателя иностранного языка. Работа в школе № при ФКУ ИК-11 УФСИН России по СК отличается режимом, расположена школа на территории колонии, все учащиеся – осужденные, возраст учащихся от 18 до 30 лет, ежедневно на КПП происходит полный досмотр преподавательского состава. Перед началом учебного года преподавателям школы в воспитательном отделе колонии предоставляют список вновь прибывших осужденных, в результате чего формируется учебный класс. Иногда приходилось посещать воспитательные отряды колонии и лично выяснять наличие образования у осужденных. Заключенные и преподаватели два раза в год проходят медицинское обследование на наличие туберкулеза и ежемесячно проводилось кварцевание классов в школе. При приеме на работу проводится инструктаж заместителем по воспитательной работе колонии и сотрудником полиции.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела: Решением УПФ РФ по <адрес> № от дата в досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано из-за отсутствия требуемого 15 лет стажа работы в соответствии с п. 17 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ в должности учителя в вечерней (сменной) общеобразовательной школе № при ЯП 17/11 (ФКУ ИК-11), так как не подтверждается работа связанная с особыми условиями труда.

Его стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 13 лет 04 месяца, 08 дней, а период работы с дата по дата в должности учителя в вечерней (сменной) общеобразовательной школе № при ЯП 17/11 (ФКУ ИК-11) учтен не был.

Суд полагает отказ пенсионного фонда незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от дата N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от дата N 273-ФЗ педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от дата N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия в соответствии со ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ (далее - Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (далее - Правила N 781).

В Списке N 781 предусмотрены должности преподавателя и воспитателя и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1), а также образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад (п. 1.7).

Согласно ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Как следует из разъяснению, данному в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При разрешении вопроса об установлении досрочной пенсии учитывается Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 2-П. Конституционный суд Российской Федерации при изложении конституционно-правового смысла норм Закона, затрагивающих периоды исчисления продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, признал возможность осуществления оценки приобретенных гражданином до дата пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

При реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью для периодов работы до дата применяется Постановление Совета М. Р. от дата N 463 и Правила исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1067.

При этом ко всем периодам работы могут применяться новые Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781.

Согласно указанному Списку, а также в соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781, работа в должности воспитателя в общеобразовательных учреждениях, в том числе в школах всех наименований, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды выполнявшейся до дата работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с дата - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является именно педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчинённость, организационно-правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Несмотря на то, что название образовательного учреждения, где истица работала в этот период, не соответствовало Списку №, это учреждение осуществляло педагогическую деятельность, что следует из Устава учреждения и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Неисполнение органами местного самоуправления и другими учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать ее законные права на пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ от дата №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления Правительства № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

В соответствии с Законом РФ от дата № «Об образовании» образовательными являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и в учреждениях дополнительного образования детей.

Согласно п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется.

Периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 – дата год.

Записи в трудовой книжке истца также подтверждают спорные периоды работы ФИО1

В то же время, в соответствии со статьей 26 ФЗ «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до дата, дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием педагогического стажа работы.

Отказ УПФ РФ по <адрес> в части отказа во включении указанных в иске периодов работы истицы является незаконным, так как в данный период времени ФИО1 работал учителем и выполнял свои должностные обязанности, учреждение переименовывалось в зависимости от формы собственности учреждения, должностные обязанности и суть выполняемой истцом работы оставались неизменными, и ни чем не отличались от работ, заработной платы, условий труда в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях, в связи с чем, ее право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не утрачено.

Таким образом, установлено, что ФИО1 в спорные периоды осуществляла педагогическую работу, что является основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Учитывая изложенное, периоды: с дата по дата в должности учителя в вечерней общеобразовательной школе № при ЯП 17/11(ФКУ ИК-11) подлежат включению в педагогический стаж.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии (п. 1 в ред. ФЗ N 213 от дата).

Дата обращения за назначением страховой пенсии истца– 09.09.2016г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края о назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ включить периоды работы с дата по дата в должности учителя в вечерней общеобразовательной школе № при ЯП 17/11(ФКУ ИК-11) в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу работающему с осужденными в учреждениях исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ назначить ФИО1 страховую пенсию по старости, согласно п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ от дата № 400-ФЗ о страховых пенсиях начиная с даты подачи заявления, а именно с 09.09.2016г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.А.Шевелев