Решение № 2А-243/2019 2А-243/2019~М-205/2019 М-205/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-243/2019

УИД74RS0033-01-2019-000281-70

Дело № 2а-243/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 17 июля 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Могутновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Нагайбакского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокурором района лиц, имеющих медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, а именно к управлению транспортными средствами был выявлен гражданин ФИО1 имеющий противопоказания к управлению транспортными средствами который в 2017 году проходил лечение в Областном наркологическом диспансере <адрес>. Состоит на учете в ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» с диагнозом « <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № категории «В». Полагает, что ФИО1 имея противопоказания к управлению транспортными средствами являющимися источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровья граждан, нарушая их законное право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Помощник прокурора Могутнова Н.А. в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, считая их подлежащими удовлетворению по изложенным в заявлении основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указал, что действительно уже в течение двух лет состоит на учете. За это время он добросовестно проходит лечение, является на прием к врачу, срывов у него не имеется.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нагайбакскому району Челябинской области, о слушании извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области о слушании извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии надлежаще извещенных заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ГБУЗ «Районная больница с. Фершампенуаз» ФИО5, пояснившей, что действительно ФИО2 стоит на диспансерном учете, добросовестно исполняет все рекомендации врача, ежемесячно приходит на прием. Ремиссия составляет два года. С заявлением к врачебной комиссии о снятии с диспансерного наблюдения ФИО1 не обращался. Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья. Прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу положений ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предупреждение причинения вреда способствует снижению риска потенциальной опасности. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, интересов государства и общества может быть реализована судебная форма защиты, предметом которой является, в том числе приостановление (прекращение) потенциально опасной деятельности.

В силу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из- за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Автомобиль является источником повышенной опасности, под которым признается любая деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

Опасность причинения вреда в будущем должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами.

Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволить ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения. В силу ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения» основаниями прекращения права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

Пунктом 38 указанных Правил установлено, что для замены водительского удостоверения, выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного), в Государственную инспекцию представляются документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил (кроме документа об оплате сдачи экзаменов), согласно которым лицо, желающее получить право управления транспортными средствами, в том числе предоставляет медицинскую справку.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица, права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1064 утвержден «Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством»

Согласно Письма Министерства здравоохранения РФ от 27 февраля 2015 года N 14-2/3003260-1025, медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортным средством, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, используются при обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) при решении вопроса о возможности их допуска к управлению транспортным средством.

Противопоказанием к управлению транспортным средством относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( F10- F16, F18-F19).

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 299 от 17 мая 2016 года утвержден стандарт первичной специализированной медико- санитарной помощи при синдроме зависимости, вызванном употреблением психоактивных веществ, согласно которого F10 - синдром зависимости от алкоголя.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия, (выздоровление) по истечении 5 лет.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Постановлением Правительства РФ от 377 от 28.04.1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно указанному Перечню противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются, в том числе: алкоголизм, наркомания. При этом к управлению транспортными средствами могут быть допущены больные при наличии стойкой ремиссии не менее 3 лет, при этом освидетельствование проводится не реже одного раза в пять лет.

Ремиссией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психотропных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с п.7 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденных Приказом Минздрава РФ 30 декабря 2015 года №1034н осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. В соответствии с п.12 указанного Порядка диспансерного наблюдения решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, алкоголизмом, необходимо выяснять наличие состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами категории «В», что усматривается из карточки операций с водительскими удостоверениями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано водительское удостоверение № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным ГБУЗ « Районная больница с. Фершампенуаз» Нагайбакского района Челябинской области ФИО1 состоит на учете у врача нарколога с диагнозом <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ. На учет поставлен после прохождения лечения в областном наркологическим диспансере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по поводу злоупотребления спиртными напитками. Имеются противопоказания по управлению транспортными средствами.

Из индивидуальной карты амбулаторного больного усматривается, что ФИО1 состоит на диспансерном учете. Ему разъяснены порядок отбывания диспансерного наблюдения, периодичность явок на прием к врачу, основания для прекращения диспансерного наблюдения. Последний визит на прием к врачу был ДД.ММ.ГГГГ. На период явки ремиссия составляла 1 год 11 месяцев.

Согласно выписного эпикриза, находящегося в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 проходил лечение в Областном наркологическом диспансере г. Магнитогорска по поводу злоупотребления алкоголем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для снятия с учета не имеется, противопоказания к управлению транспортными средствами не отпали, в связи с чем, имеются все основания для прекращения права управления транспортными средствами, поскольку управление транспортными средствами лицом, имеющим ограничения к водительской деятельности, создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, могут привести к дорожно-транспортному происшествию, причинить вред жизни и здоровью граждан, а так же имущественный вред.

Суд считает необходимым прекратить действие права ответчика на управление транспортными средствами на период его нахождения на учете у врача нарколога.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нагайбакского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с водительским удостоверением № категории «В» выданным на его имя ДД.ММ.ГГГГ до устранения препятствий к управлению транспортными средствами

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 года