Решение № 12-357/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-357/2019

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2019 г. <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Дандарова А.А., при секретаре Бальбуровой С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ДПК-8» ФИО1 на постановление заместителя министра природных ресурсов <адрес> – главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра природных ресурсов <адрес> – главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДПК-8» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. <адрес> «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ДПК-8» ФИО1 обратился с жалобой.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ДПК-8» ФИО1 доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что ООО «ДПК-8» не является собственником пунктов приема и переработки древесины, расположенных на участках <адрес>, а также оборудования и помещений, расположенных по данным адресам. Данные объекты были частично арендованы ООО «ДПК-8». Кроме того, на данных пунктах приема и переработки древесины деятельность велась не только ООО «ДПК-8», но и другими лицами. Единственным учредителем и генеральным директором ООО «ДПК-8», расположенного по адресу: <адрес>, 148 мкр., <адрес> является ФИО1 Вышеуказанные адреса пунктов приема, он никогда не посещал, там действовало доверенное лицо. Всю деятельность в <адрес> вел ФИО2, по доверенности выданной ДД.ММ.ГГГГ Он, по распоряжению генерального директора ООО «ДПК-8», должен был арендовать в <адрес> пункт приема и переработки древесины, поставить его на учет, вести всю соответствующую документацию. Данное распоряжение выполнено не было и руководством ООО «ДПК-8» не проверялось. Таким образом, Министерство природных ресурсов <адрес> необоснованно привлекло ООО «ДПК-8» к административной ответственности, не установив лицо, совершившее данное правонарушение. Просит при назначении наказания в виде административного штрафа изменить, снизить сумму штрафа, поскольку ООО «ДПК-8» не ведет никакой деятельности, находится в тяжелом финансовом положении, практически находится на стадии банкротства.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, полагает постановление вынесенным законно и обоснованно, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно пункту 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п. 2 ст. 69 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 01 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным <адрес>.

Ч. 1 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение требований Закона Забайкальского края от 01 июля 2009 года № 195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» по представлению документов в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края для постановки пунктов приема и отгрузки древесины на учет в виде штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора советника юстиции Дашибальжирова И.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ДПК-8» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному постановлению в ДД.ММ.ГГГГ во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины, на пунктах приема, переработки и отгрузки древесины по адресам: <адрес>, принадлежащих ООО «ДПК-8». Земельные участки, на которых расположены пункты приема, переработки и отгрузки древесины Общества, используются Обществом на основании договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (с ООО «<данные изъяты>» по <адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ (с ФИО4 по <адрес>). В ходе проверки установлено, что на указанных выше земельных участках имеются действующие пункты приема, переработки и отгрузки древесины, территория пунктов приема, переработки и отгрузки захламлена опилками, горбылем (обрезные остатки), щепой и корой, указанные отходы образовались в результате деятельности указанного пункта приема и отгрузки древесины. Кроме того, на территории расположены древесина необработанная и пиломатериалы. Другими источниками выброса вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух являются оборудования для обработки древесины, пилорамы, расположенные на пункте приема и отгрузки древесины (неорганизованный источник выброса) и выделяющие в процессе работы древесную пыль.

Заявка на постановку данных объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет ООО «ДПК-8» в уполномоченный орган не подавалась.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ДПК-8» о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки исполнения федерального и регионального законодательства на пунктах приема, переработки и отгрузки древесины ООО «ДПК-8» от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, доверенностью от 16.11.2018г. выданного ООО «ДПК-8» на ФИО2, договором аренды №А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, заключенного между ООО «ДПК-8» и ООО «<данные изъяты>», договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, заключенного между ООО «ДПК-8» и ФИО4, кадастровыми паспортами земельных участков, протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, постановлением № первого заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «ДПК-8» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях».

Вывод должностного лица о наличии в деянии юридического лица ООО «ДПК-8» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на пункте приема и отгрузки древесины по адресу: <адрес>, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по адресу: <адрес>, используемый ООО «ДПК-8» на основании договора аренды №А от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» эксплуатировался более 6 месяцев на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, у ООО "ДПК-8" имелась возможность исполнить возложенную на него действующим законодательством обязанность поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, расположенный по адресу: <адрес> в течении 6 месяцев с начала эксплуатации объекта. Согласно представленному договору аренды земельного участка, начало эксплуатации указанного пункта приема и отгрузки древесины следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, доказательств начала эксплуатации ранее этого срока материалы дела не содержат. В отношении пункта приема, переработки и отгрузки древесины, расположенного по адресу: <адрес> в материалах дела отсутствуют какие-либо объективный сведения, с какого момента была начата деятельность указанного пункта ООО «ДПК-8».

Таким образом, вывод должностного лица при рассмотрении дела о том, что в соответствии с требованием п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ООО "ДПК-8" до ДД.ММ.ГГГГ (в течении двух лет с момента вступления в силу указанного федерального закона) обязан был поставить на государственный учет принадлежащие ему на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно пункт приема, переработки и отгрузки древесины по адресу: <адрес> в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не подтвержден исследованными доказательствами. Также в материалах дела не имеется документов, свидетельствующих о том, что Общество эксплуатировало указанные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в течении шести месяцев до проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении административным органом были допущены нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили ему объективно, всесторонне и полно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края – главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо принять во внимание приведенные выше обстоятельства, истребовать документы, подтверждающие факт начала осуществления ООО "ДПК-8" деятельности по адресу: <адрес> и с учетом установленных данных вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края – главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ДПК-8» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.

Судья: А.А. Дандарова