Решение № 2-1172/2017 2-1172/2017~М-981/2017 М-981/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-1172/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Вараксина П.В.

при секретаре Царёвой Е.П.

С участием,

Истца: ФИО1

Представителя третьего лица Администрации города Нягани: ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1172/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани Департаменту строительства ХМАО-Югры об устранении нарушений жилищных прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявлением, которым просил: признать незаконным отказ Департамента строительства ХМАО-Югры в выдаче сертификата в рамках Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и обязать выдать данный сертификат; признать незаконным снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани восстановить истца на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец в дата был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ. Одним из условий постановки на соответствующий учет является наличие трудового стажа 15 лет на территории, приравненной к району Крайнего Севера. На основании письма Департамента строительства ХМАО-Югры от дата указано, что на момент постановки истца на учет, он не обладал необходимым трудовым стажем. Ссылаясь на сведения трудовой книжки и приложив архивные справки, истец полагает, что на момент его постановки на учет, он имел трудовой стаж более 20 лет, в связи с чем считает, что действия ответчиков противоречат законодательству РФ и нарушают его жилищные права.

В ходе судебного заседания истец настаивал на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что с дата. работал <данные изъяты>, которое в дата. была преобразована в <данные изъяты>, где он продолжает осуществлять трудовую деятельность.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани (далее по тексту ДИЗО) в суд не явился, сведений об уважительности неявки не представил.

Представитель третьего лица Администрации города Нягани ФИО2 в ходе судебного заседания пояснил, что обоснованных возражений не имеет.

Департамент строительства ХМАО-Югры уведомлен надлежащим образом, его представитель в суд не явился, заявлением в адрес суда просил рассмотреть дело без его участия. Направил возражения, в которых ссылаясь на Федеральный закон от 15.12.2001г. № 166-ФЗ и Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» указывает, что служба в МВД данными законами отнесена к иным периодам, зачисляемым в страховой стаж, что исключает возможность учета такого периода в виде стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ.

Руководствуясь требованием ст.167 ГПК РФ полагаю возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Департамента строительства ХМАО-Югры.

Выслушав присутствующие стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании заявления от дата. истец ответчиком ДИЗО решением от дата. был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

На момент признания истца участником подпрограммы он был трудоустроен на территории приравненной к Крайнему Северу: с дата, далее в трудовой книжке указана запись № датированная дата о том, что истец находился на службе в органах внутренних дел 12 лет 1 месяц 17 дней на территории, приравненной к районам Крайнего Севера. С дата истец работал на должности <данные изъяты>. После неоднократных увольнений и трудоустройств с дата. трудоустроен пожарным в ООО

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Статьёй 3 указанного Закона предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В развитие указанной нормы на основании Закон ХМАО - Югры от 31.03.2009 N 36-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством" органы местного самоуправления наделены полномочиями по постановке на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В свою очередь, согласно подпункта «в» пункта 18 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, выдачу сертификатов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, из указанных нормативных актов следует, что ДИЗО как орган местного самоуправления осуществляет постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а Департамент строительства ХМАО-Югры, как орган государственной власти субъекта РФ осуществляет выдачу сертификата о получении субсидии.

Как следует из письма Департамента строительства ХМАО-Югры от дата истцу отказано в выдаче сертификата по тем основаниям, что органом местного самоуправления ФИО1 неправомерно поставлен на соответствующий учет, указывая о том, что по состоянию на дата истец не имел трудовой стаж 15 лет, что ответчиком установлено на основании сведений Пенсионного фонда РФ (л.д. 22-23).

Руководствуясь данным выводом органа государственной власти субъекта РФ, ДИЗО, как орган местного самоуправления исполняющий государственное полномочие, письмом от дата уведомил истца о том, что он снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (л.д. 24-25).

Исследуя трудовую деятельность истца, суд не может согласиться с выводом ответчиков по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд.

Статьёй 2 Трудового кодекса РФ установлены принципы правового регулирования трудовых отношений, в том числе: обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; равенство прав и возможностей работников; обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

Статьёй 3 указанного Кодекса предусмотрено, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно сведений, указанных в трудовой книжке, с дата. истец находился на службе в органах внутренних дел.

Статьёй 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Кроме того, пункт 5 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" предусмотрено право на получение соответствующей субсидии и сотрудникам органов внутренних дел.

Таким образом, руководствуясь пп. 1 п. 1 ст. 11 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", полагаю, что период прохождения службы в органах внутренних дел должен быть засчитан в страховой стаж наравне с периодами работы (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом, Федеральный закон №125-ФЗ не ставит возникновение права на получение жилищной субсидии в зависимость от возникновения права на получение пенсии, наличия и характера определенного страхового стажа.

Принимая во внимание указанные выше периоды работы истца, полагаю, что на момент обращения ФИО1 в ДИЗО о постановки его на соответствующий учет, истец имел трудовой стаж в местности, приравненной к району Крайнего Севера, более 20 лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ ответчика Департамента строительства ХМАО-Югры в предоставлении сертификата на получение субсидии и действия ДИЗО в результате которых истец снят с учета, нельзя признать законными, а требования истца о понуждении ответчиков в восстановлении на соответствующем учете и предоставлении сертификата подлежат удовлетворению.

Обязывая Департамент строительства ХМАО-Югры выдать истцу сертификат, суд руководствуется тем, что такое требование как не обоснованное не было оспорено ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-155, 180, 219 Кодекса об административном судопроизводстве РФ суд

РЕШИЛ:

требования, заявленные ФИО1 удовлетворить.

признать незаконным отказ Департамента строительства ХМАО-Югры в выдаче сертификата в рамках Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и обязать Департамент строительства ХМАО-Югры выдать данный сертификат ФИО1.

Признать незаконным снятие ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Нягани восстановить ФИО1 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решение может быть обжаловано в Ханты-Мансийский окружной суд через Няганский городской суд в течение одного месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Судья П.В. Вараксин