Решение № 2А-686/2023 2А-79/2024 2А-79/2024(2А-686/2023;)~М-621/2023 М-621/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-686/2023

№ 2а-79/2024

39RS0008-01-2023-001433-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гусев 12 марта 2024 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием представителя административного истца Решедько Д.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязательств по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий населенных пунктов Гусевского района Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор, уточнив свои требования, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области (далее – администрация МО «Гусевский городской округ»), указав, что Гусевской городской прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в части надлежащего содержания пожарных водоемов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 4.1 Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, в 16 поселках Гусевского района Калининградской области пожарные водоемы не оборудованы подъездом с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размеров не менее 12х12 м, также отсутствуют указатели направления движения к пожарным водоемам. Длительное непринятие мер по оборудованию пожарных водоемов надлежащим образом создает опасность для жизни и здоровья граждан, может являться причиной, препятствующей оперативному устранению пожаров, борьбе с их быстрым распространением.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Гусевский городской округ» по необорудованию подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12 х12 м на территории пожарных водоемов, расположенных в поселках <адрес>, а также неустановке указателей движения к пожарным водоемам, расположенным в указанных поселках, или оборудовать иные источники наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12 х12 м на территории пожарных водоемов, расположенных в поселках <адрес>, а также установить указатели движения к пожарным водоемам, расположенным в указанных поселках, или оборудовать иные источники наружного противопожарного водоснабжения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник Гусевского городского прокурора Решедько Д.С. поддержал заявленные требования, в части установления сроков полагался на усмотрения суда.

Административный ответчик – представитель администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 заявленные требования не признала, пояснила, что администрация МО «Гусевский городской округ» как орган местного самоуправления, исполняя свои полномочия, в том числе и в части организации деятельности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности хоть и должна принимать соответствующие меры, однако требования прокурора понуждают её к установлению расходных обязательств в определённый срок и являются ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Кроме того, пояснила, что законодательством о пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению относятся не только водные объекты, но и централизованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, семь поселков оборудованы пожарными гидрантами – это поселки <адрес>

Заинтересованное лицо – представитель Главного управления Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области УНД и профилактической работы ОНД и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абзац 3).

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что в частности территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Согласно статье 68 Закона № 123-ФЗ в частности территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Из пункта 75 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» следует, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно абз. 2 п. 75 данного постановления при наличии на территориях населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что семь поселков <адрес>, а именно поселки <адрес> оборудованы пожарными гидрантами, что подтверждается выписками из реестра, представленными фотографиями и актами проверки пожарных гидрантов.

Так, в <адрес> имеется 2 пожарных гидранта, в <адрес> – 3 пожарных гидранта, в <адрес> – 7 пожарных гидрантов, в <адрес> – 2 пожарных гидранта, в <адрес> – 4 пожарных гидранта, в <адрес> – 1 пожарный гидрант, в <адрес> – 2 пожарных гидранта.

Поскольку действующим законодательством о пожарной безопасности территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, в свою очередь, к наружному противопожарному водоснабжению относятся в том числе и централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), полномочия администрации МО «Гусевский городской округ» как органа местного самоуправления в части обеспечения вышеуказанных поселков источниками наружного противопожарного водоснабжения исполняются надлежащим образом.

Вместе с тем в остальных девяти поселках <адрес> централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод) отсутствуют, существующие пожарные водоемы не обустроены подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и указателями движения к ним, что не оспаривалось представителем администрации, и было подтверждено результатами проверки сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение административным ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей и причинению вреда их здоровью и имуществу.

Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность.

Как указано выше, территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к таким источникам относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары, соответственно административному ответчику представлено право выбора какой вид источника наружного противопожарного водоснабжения обеспечить в том или ином населенном пункте.

С учетом установленных обстоятельств, в отсутствие доказательств, что администрацией предпринимаются меры по обеспечению (обустройству) источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенных пунктов – девяти поселков <адрес> не обустройство надлежащим образом пожарных водоемов, отсутствие иных источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных поселках влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, требования прокурора в части возложения обязанности оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12 х12 м на территории пожарных водоемов, расположенных в вышеуказанных поселках, установить указатели движения к пожарным водоемам, расположенным в указанных поселках или оборудовать иные источники наружного противопожарного водоснабжения подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов.

В связи с чем судом устанавливается срок исполнения обязанности по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения:

- в поселках <адрес>, <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

- в поселках <адрес>, <адрес> в течение 1 года 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

- в поселках <адрес>, <адрес> в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязательств по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий населенных пунктов Гусевского района Калининградской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в необеспечении наружного противопожарного водоснабжения в поселках <адрес> незаконным.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обеспечить наружное противопожарное водоснабжение:

- в поселках <адрес>, <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

- в поселках <адрес>, <адрес> в течение 1 года 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

- в поселках <адрес>, <адрес> в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Гусевского городского прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Гусевский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2024 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова