Решение № 2-929/2017 2-929/2017~М-690/2017 М-690/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-929/2017

Дело №2-929/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Козловой Е.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указано, что истец с 01.08.1989 работает в учреждении здравоохранения «Орловский онкологический диспансер» в должностях медицинской сестры; процедурной медсестры; старшей медицинской сестры, имеет трудовой стаж 30 лет, так как осуществляла медицинскую деятельность в отделениях хирургического профиля, работа в которых исчисляется в льготном порядке. 14.02.2017 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако ей было отказано, ввиду отсутствия необходимого медицинского стажа, при этом оспариваемые периоды работы были подсчитаны в календарном исчислении. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, истец просил суд обязать ГУ УПФ засчитать в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев период работы с 01.08.1989 по 31.10.1989 в должности операционной медицинской сестры операционно-анестезиологического отделения Орловского областного онкологического диспансера; с 01.11.1989 по 22.09.2002 в должности операционной медицинской сестры того же отделения (за исключением отпуска по уходу за ребенком с 10.06.1993 по 19.03.1996); с 15.01.1993 по 09.06.1993 – период нахождения в отпуске по беременности и родам и обязать ГУ – УПФ назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня подачи заявления, то есть с 14.02.2017.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования утонила и просила суд установить тождественность трудовой функции, выполнявшейся ей в должности медицинской сестры операционно-анестезиологического отделения Орловского областного онкологического диспансера за период с 01.08.1989 по 31.10.1989, а также в должности операционной медсестры того же отделения в период с 01.11.1989 по 22.09.2002, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с 10.06.1993 по 19.03.1996 работе операционной медсестры операционного блока онкологического диспансера; включить указанные периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении; обязать ответчика назначить ей пенсию с момента возникновения права – то есть с 10.12.2016.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ по доверенности ФИО3 указала, что стаж истца на соответствующих видах работ составляет 24 года 11 месяцев 28 дней, поскольку период работы в должности медсестры операционно-анестезиологического отделения Орловского онкологического диспансера с 01.08.1989 по 31.10.1989 и в должности операционной медицинской сестры с 01.11.1989 по 22.09.2002 подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении, так как указанное отделение не предусмотрены Перечнем структурных подразделений хирургического профиля Списка должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.1002 №781, а также ранее действовавшими списками, в связи с чем указанные периоды были учтены в календарном исчислении.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено в п.п. 2, 3, 4 ст. 30 указанного выше Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях», действовавшего до 01.01.2015, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Во исполнение пп. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее – Правила).

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 №781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До введения в действие указанного Постановления досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066.

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, а периоды после 01.11.1999 – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066.

На основании пп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Согласно Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев в качестве структурны подразделений указаны отделения хирургического профиля онкологических диспансеров, в качестве должностей указаны операционные медицинские сестры, включая старших.

В соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066, применяемому в период с 01.11.1999 по 14.11.2002 в качеств должности, дающей право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении предусмотрена операционная медицинская сестра операционного блока онкологического диспансера.

Кроме того, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения могут засчитываться периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, предусмотрен средний медицинский персонал независимо от наименования должности и ведомственной подчиненности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, является осуществление деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 (до брака ФИО4) 01.08.1989 принята на должность медсестры в операционно-анестезиологическое отделение Орловского областного онкологического диспансера, 01.11.1989 переведена на должность операционной медицинской сестра этого же отделения, в которой работала вплоть до 22.09.2002, после чего переведена в оперблок указанного учреждения (л.д. 9-13).

Впоследствии указанное учреждение переименовалось и в настоящее время значится как БУЗ Орловской области Орловский онкологический диспансер», в котором истец работает по настоящее время.

Согласно представленной должностной инструкции операционной медицинской сестры операционно-анестизиологического отделения в ее должностные обязанности входило участие при хирургических вмешательствах, осуществляемых в операционной на всех этапах операции; подготавливает хирургический инструмент, сшивающие аппараты и т.д., комплектует наборы хирургического инструментария с учетом вида операций; знание правил асептики и антисептики, соблюдение из в своей работе, осуществление стерилизации хирургического инструментария, шовного и перевязочного материала, осуществление сбора и хранения биопсийного материала; выполнение правил санитарно-гигиенического содержания операционного блока и перевязочных.

К медицинской операционной сестре предъявляются требования среднего медицинского образования и специальной подготовки по операционному делу.

При рассмотрении данного гражданского дела суду представлены описания операций из медицинских карт стационарных больных за спорный период с участием операционной ФИО1

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО6, ФИО7 следует, что они работали вместе с ФИО1 в операционно-анестезиологическом отделении ОГУЗ «Орловский онкологический диспансер». В 2002 г. данное отделение было реорганизовано в операционный блок, где продолжила работать истица, и отделение анестезиологии-реанимации. Однако, за период работы должностные обязанности ФИО1 как операционной медсестры ее должностные обязанности не менялись. В ее обязанности фактически входила подготовка операционной и участников к проведению операции; своевременная доставка больного в операционную, правильная его укладка на операционном столе и транспортировка из операционной; оказание помощи участникам операции, обеспечение участников необходимыми инструментами, материалами и аппаратурой; контроль за своевременным возвращением инструментов и перевязочного материала в ходе операции; контроль за соблюдением правил асептики и антисептики всем персоналом, находящимся в операционной; по окончании операции сбор инструментов, их пересчет и соответствующая обработка; подготовка белья, перевязочного и шовного материала, одежды, масок, инструментов и аппаратов к стерилизации, контроль за качеством стерилизации; контроль за своевременным направлением на гистологическое, цитологическое и бактериологическое исследование материала, взятого во время операции больного; ведение необходимой документации; прием и сдача дежурства по операционному блоку; проверка наличия стерильного белья, материалов, растворов, инструментария и т.д., исправность аппаратуры, санитарного состояния операционной; после окончания операции подсчет израсходованного операционного белья и материалов и оставшегося для следующей смены.

Согласно письму Минздравсоцразвития Российской Федерации от 18.09.2008 №7106-ВС, для обеспечения необходимого качества оказания специализированной помощи в составе учреждения необходимо наличие операционного блока (не менее 6 операционных) при объеме хирургической активности не менее 2000 операций в год. Количество операционных для плановых оперативных вмешательств должно соответствовать коечному фонду соответствующих профильных отделений. Для экстренных операций - 2 операционные круглосуточно для чистых и гнойных вмешательств. Штатное расписание операционного блока должно соответствовать коечному фонду хирургических отделений с учетом оказания плановой онкологической хирургической высокотехнологичной помощи и для срочных оперативных вмешательств - круглосуточно. Для обеспечения необходимого качества лечения при выполнении оперативных вмешательств необходимо обеспечить в составе персонала операционного блока наличие сертифицированных (не менее 80%), высококвалифицированных (не менее 70% с наличием квалификационных категорий не ниже 2 и 60% - высшей) операционных сестер. В учреждениях, применяющих интраоперационную лучевую терапию, следует формировать отдельную «радиохирургическую операционную». Необходимо наличие 1 отдельной онкоортопедической рентген-операционной для выполнения только онкоортопедических плановых операций и 1 операционной для выполнения микрохирургических вмешательств.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 05.07.2005 №439 «Об установлении тождества отдельных наименований структурных подразделений» по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлено тождество наименований структурных подразделений «отделение анестезиологии-реанимации с палатой реанимации и интенсивной терапии», «операционная», «отделение черепно-лицевой хирургии» наименованиям структурных подразделений «отделение анестезиологии-реанимации», «операционный блок», «отделение реконструктивной и пластической хирургии» соответственно, предусмотренным Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что цели, задачи и направления деятельности структурных подразделений учреждения здравоохранения операционно-анестезиологического отделения и операционного блока аналогичны – это оказание специализированной онкологической хирургической высокотехнологичной помощи гражданам в ходе срочных и плановых оперативных вмешательств круглосуточно.

То обстоятельство, что операционно-анестезиологическое отделение впоследствии было переименовано в операционный блок также подтверждает данную тождественность.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод, что работа истца в спорные периоды тождественна работе в должности операционной медицинской сестры операционного блока онкологического диспансера, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Аналогичное правило содержалось и в ранее действовавшем Федеральным законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из представленного пенсионного дела ФИО1 усматривается, что она обращалась к ответчику за досрочным назначением пенсии дважды: 14.02.2017, а также 21.11.2012.

Учитывая, с включением указанных выше спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении, стаж работы истца на соответствующих видах работ составил по состоянию на 10.12.2016 30 лет и 1 день, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной пенсии с указанной даты.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Установить тождественность трудовой функции, выполнявшейся ФИО1 в должности медицинской сестры операционно-анестезиологического отделения Орловского областного онкологического диспансера за период с 01.08.1989 по 31.10.1989, а также в должности операционной медсестры операционно-анестезиологического отделения Орловского областного онкологического диспансера в период с 01.11.1989 по 09.06.1993, с 20.03.1996 по 22.09.2002 работе операционной медсестры операционного блока Орловского областного онкологического диспансера.

Зачесть периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры операционно-анестезиологического отделения Орловского областного онкологического диспансера за период с 01.08.1989 по 31.10.1989, а также в должности операционной медсестры операционно-анестезиологического отделения Орловского областного онкологического диспансера в период с 01.11.1989 по 09.06.1993, с 20.03.1996 по 22.09.2002 в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату страховой пенсии ФИО1 с 10.12.2016.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2017.

Судья В.В. Каверин