Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019(2А-738/2018;)~М-611/2018 2А-738/2018 М-611/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-17/2019

Дело № 2а-17/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Уркарах 14 января 2019 года

Судья Кайтагского районного суда Республики Дагестан Алиханов Р.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> к администрации МО «сельсовет ФИО3» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> (далее – Управление) обратилось в Кайтагский районный суд с иском в порядке ст.40 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МО «сельсовет ФИО4» <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование исковых требований указывает, что Управлением, на основании соответствующего распоряжения, проведена плановая выездная проверка в отношении вышеуказанного муниципального образования на предмет соблюдения на его территории требований законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, в частности по вопросу реализации муниципальным образованием ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», и выполнения требований санитарных правил и норм «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем питьевого водоснабжения», по результатам которой выявлен ряд нарушений действующего санитарного законодательства и составлен акт.

Утверждает, что в связи с выявленными нарушениями постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – муниципальное образование, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

С учетом приведенных обстоятельств и в целях исключения возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди жителей муниципального образования, необходимости обеспечения их качественной водой, ссылаясь на положения ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» просит признать бездействие администрации МО «сельсовет ФИО6» незаконным, обязать, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в случае удовлетворения требований истца, устранить вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: взять на баланс все источники водоснабжения в населенных пунктах, входящих в юрисдикцию МО «сельсовет ФИО5 и обеспечить их включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации; представить схемы водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, входящих в юрисдикцию МО «сельсовет ФИО7»; подготовить техническое задание на разработку плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями; разработать на основании технического задания план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>; разработать инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения в населенных пунктах, входящих в юрисдикцию МО «сельсовет ФИО9»; заключить договора с аккредитованной лабораторией и начать исследование воды в целях ее лабораторного контроля; обеспечить жителей населенных пунктов, входящих в юрисдикцию МО «сельсовет ФИО8», водопроводной водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам источников водоснабжения а также на проекты зон санитарной охраны водоисточников; информировать органы Роспотребнадзора о фактах несоответствия качества холодной воды требованиям безопасности, установленным СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01; довести до сведения потребителей решение суда.

Копия иска в соответствии с требованиями ст.125 КАС РФ, истцом направлена ответчику и получена им.

Письменных возражений на исковое заявление не поступило.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству истец обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного производства, в случае отсутствия возражений ответчика.

Ответчик на подготовку дела так же явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения требований истца не возражает, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Исходя из изложенного, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с чем аудиопротоколирование не осуществлялось, протокол в письменной форме не составлялся (п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Изучив материалы дела, судья находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы осуществления государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений статей 1 и 2 данного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.8 вышеуказанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.Согласно ч.3 ст.39 указанного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 данного закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Аналогичным образом, в соответствии с п.7 ч.4 ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» должностные лица государственного надзора имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Вопросы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.4 ст.38 названного закона, схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

В силу ч.4 ст.40 данного закона, инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями.

При этом, исходя из ч.5 указанной статьи, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы.

Как следует из представленных материалов, решением Собрания депутатов МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия в части организации водоснабжения и водоотведения, переданы муниципальному образованию «сельсовет Дибгашинский», последний наделен статусом гарантирующей организации.

На основании распоряжения начальника Управления Роспотребнадзора в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном образовании «сельсовет ФИО10» проведена плановая проверка на предмет соблюдения последним требований санитарно эпидемиологического законодательства РФ.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложен целый ряд выявленных нарушений действующего законодательства о санитарно эпидемиологическом благополучии населения, с которым ознакомлен и глава названного муниципального образования, в частности, вопреки названному закону, а также положениям ст.18 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в муниципальном образовании не взяты на баланс источники водоснабжения, отсутствуют их схемы, не имеется технического задания на разработку плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, отсутствует инвестиционная программа по строительству и модернизации систем водоснабжения, не ведется лабораторный контроль качества воды, а также целый ряд других нарушений, полный перечень которых отражен в названном акте проверки.

Таким образом, суд исходит из того, что неисполнение муниципальным образованием требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан и прежде всего лиц, проживающих на его территории.

Учитывая вышеназванные нормы, а также те обстоятельства, что ответчик не исполняет законные требования Управления, принимая во внимание, что в соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, которым является МО «сельсовет ФИО11», а также то, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, учитывая, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны и не дали должных результатов, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в суд с настоящим иском является правомерным, а требования иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.,175-180, 293 КАС РФ, судья

р е ш и л:

административный иск начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к МО «сельсовет ФИО12» <адрес> об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации МО «сельсовет ФИО13» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ незаконным.

Обязать администрацию МО «сельсовет ФИО14» <адрес> Республики Дагестан в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:

- взять на баланс все источники водоснабжения населенных пунктов, входящих в юрисдикцию МО «сельсовет ФИО15», обеспечить их включение в границы эксплуатационной ответственности;

- представить истцу схемы водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, входящих в юрисдикцию МО «сельсовет ФИО16», на основании технической инвентаризации водопроводных и канализационных сетей;

- подготовить техническое задание на разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями;

- разработать на основании технического задания план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и представить на согласование истца;

- разработать инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения в населенных пунктах, входящих в юрисдикцию МО «сельсовет ФИО17»;

- в целях осуществления производственного лабораторного контроля заключить договора с аккредитованной лабораторией и начать исследование питьевой воды;

- обеспечить жителей сел, входящих в юрисдикцию МО «сельсовет ФИО18», водопроводной водой, соответствующей СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого водоснабжения об их соответствии санитарным нормам и правилам, а также на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения;

- информировать органы Роспотребнадзора по <адрес> о фактах несоответствия качества холодной воды установленным требованиям;

- довести до сведения потребителей решение суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов