Решение № 2А-280/2018 2А-280/2018 ~ М-249/2018 М-249/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-280/2018

Куприянов А.В.

">Дело № 2а-280/2018

Куприянов А.В.">
Решение

Куприянов А.В.">именем Российской Федерации

Куприянов А.В.">город Судогда 30 мая 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Гудимова А.С.,

при секретаре судебного заседания Зуевой Е.В.,

с участием административного истца Старцевой И.Л.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Дубровного О.В.,

Куприянов А.В.">рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску Старцевой Ирины Леонтьевны к администрации муниципального образования «Судогодский район», главе администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнову Александру Викторовичу о признании незаконным отказа в приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков,

Куприянов А.В.">установил:

Куприянов А.В.">Старцева И.Л. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район», в котором просит:

Куприянов А.В.">- признать незаконным и отменить письмо главы администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнова А.В. исх. № 2288-01-09/448 от 30 марта 2018 года;

Куприянов А.В.">- признать законными требования Старцевой И.Л. к главе администрации муниципального образования «Судогодский район» А.В. Смирнову, содержащиеся в обращении от 09 февраля 2018 года о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540;

Куприянов А.В.">- привести вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., имеющего вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», в соответствии с кодом 1.0 «сельскохозяйственное использование» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540.

Куприянов А.В.">Определением суда от 11 мая 2018 года в качестве административного соответчика по делу был привлечен глава администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнов А.В.

Куприянов А.В.">В обоснование заявленных требований указано, что 09 февраля 2018 года Старцевой И.Л. было написано заявление о приведении вида разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ... в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор), и просьбой определить видом его разрешенного использования - «сельскохозяйственное использования» (код 1.0 Классификатора).

Куприянов А.В.">В письме исх. № 2288-01-09/448 от 30 марта 2018 года глава администрации муниципального образования «Судогодский район» А.В. Смирнов отказал Старцевой И.Л. в удовлетворении ее заявления, сославшись на то, что данный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, а для сельскохозяйственных угодий отсутствует законодательство о зонировании.

Куприянов А.В.">Старцева И.Л. полагает, что отказ главы администрации муниципального образования «Судогодский район» является незаконным, поскольку в обоснование отказа не приведены положения нормативных документов, а в правоустанавливающих документах на земельный участок отсутствуют сведения о его отнесении к сельскохозяйственным угодьям.

Куприянов А.В.">Считает, что вышеуказанными действиями главы администрации муниципального образования «Судогодский район» А.В. Смирнова нарушены ее права на владение, пользование и распоряжение землей, гарантированные частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации.

Куприянов А.В.">Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения Старцевой И.Л. за судебной защитой своих прав и законных интересов.

Куприянов А.В.">В судебном заседании Старцева И.Л. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Куприянов А.В.">Дополнительно пояснила, что с 16 августа 2006 года она является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., имеющего вид разрешенного использования - «сельскохозяйственное производство», который был выделен из земельного участка с кадастровым номером ... с разрешенным использованием - «земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования». Об изменении вида разрешенного использования своего земельного участка Старцева И.Л. узнала из материалов настоящего дела. На момент приобретения ею права собственности на земельный участок он находился в черте Головинского сельского поселения.

Куприянов А.В.">Ссылаясь на письмо Минсельхоза России от 22.09.2017 № 15-Б4017/ог отметила, что вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» соответствует виду разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», в связи с чем приведение вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором не является его изменением.

Куприянов А.В.">Полагает, что административными ответчиками не представлены доказательства отнесения ее земельного участка к сельскохозяйственным угодьям - «пашне». Данный довод ответчиков опровергается Решением Судогодского районного суда Владимирской области от 26 февраля 2009 года по делу № 12-16/09, в рамках которого суд не принял в качестве доказательства отнесения земельного участка Старцевой И.Л. к сельскохозяйственным угодьям (пашне) проект землеустройства совхоза Ильинский, утвержденный постановлением главы администрации Судогодского района № 748 от 02 декабря 1992 года (л.д. 150-151).

Куприянов А.В.">Кроме того, постановление главы администрации Судогодского района от 02 декабря 1992 года № 748, утвердившее проект землеустройства совхоза «Ильинский», постановлением главы администрации Судогодского района Владимирской области от 24 марта 1995 года № 181 признано утратившим силу.

Куприянов А.В.">Указала, что решением Судогодского районного суда Владимирской области от 26 февраля 2009 года по делу об административном правонарушении № 12-06/09 установлено, что ее земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям (л.д. 150-151).

Куприянов А.В.">Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Дубровный О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Старцевой И.Л. требований.

Куприянов А.В.">В обоснование возражений пояснил, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 33:11:120210:165 из земель сельскохозяйственного назначения, отнесен к виду сельскохозяйственных угодий - «пашня».

Куприянов А.В.">Ссылаясь на статьи 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), представитель административного ответчика отметил, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и, следовательно, виды разрешенного использования земельных участков не могут быть изменены. Полагал, что направленный администрацией муниципального образования «Судогодский район» в адрес административного истца ответ на ее заявление, который был подписан главой администрации Смирновым А.В., подробно мотивирован, содержит ссылки на нормы действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы Старцевой И.Л.

Куприянов А.В.">Дополнительно отметил, что в настоящее время изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. При этом перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Администрация муниципального образования «Судогодский район» такими полномочиями не располагает.

Куприянов А.В.">Административный ответчик глава администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнов А.В. о месте и времени судебного разбирательства был извещен судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве возражал против удовлетворения административного иска Старцевой И.Л., поддержал правовую позицию администрации муниципального образования «Судогодский район».

Куприянов А.В.">Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Куприянов А.В.">Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Куприянов А.В.">Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Куприянов А.В.">Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Куприянов А.В.">Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Куприянов А.В.">Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 ст. 30, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Куприянов А.В.">В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Куприянов А.В.">Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Куприянов А.В.">В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Куприянов А.В.">В судебном заседании установлено следующее.

Куприянов А.В.">Старцевой И.Л. на основании Соглашения от 30 июля 2006 года и акта приема-передачи к соглашению от 30 июля 2006 года от 03 августа 2006 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка - ориентир ..., вне черты населенного пункта вблизи ..., ... (л.д. 20-26).

Куприянов А.В.">Сведений о включении земельного участка Старцевой И.Л. в черту населенного пункта суду не представлено.

Куприянов А.В.">Из дела правоустанавливающих документов на земельный участок Старцевой И.Л. следует, что он был образован (выделен) из земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., который, в свою очередь, был образован из земель, принадлежавших ранее на праве собственности совхозу «Ильино», и на основании постановления главы администрации Судогодского района Владимирской области № 449 от 20 июня 1994 года безвозмездно передан в собственность членам АОЗТ «Ильино» в ходе реорганизации совхоза и перераспределения его земель (л.д. 18-58, 206).

Куприянов А.В.">Согласно информации предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и ФГБУ ЦАС «Владимирский» следует, что согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Ильинский» Судогодского района Владимирской области, утвержденному постановлением главы администрации Судогодского района Владимирской области от 02 декабря 1992 года № 748, земельный участок с кадастровым номером ..., передан в бесплатную собственность членов АО «Ильино» и относится к виду сельскохозяйственных угодий - «пашня» (л.д. 177, 196).

Куприянов А.В.">Постановлением главы администрации Судогодского района Владимирской области от 02 декабря 1992 года № 748 в собственность АО «Ильино» были переданы земли общей площадью 1933 га, в том числе сельскохозяйственные угодья - 1933 га (пашня -1646 га; сенокосы 93 га; пастбища - 19 га) (л.д. 72-74).

Куприянов А.В.">Отнесение земельного участка административного истца к сельскохозяйственным угодьям («пашне») подтверждается также исследованными в ходе судебного разбирательства картографическими материалами, являющимися частью проекта перераспределения земель совхоза «Ильинский», данными публичной кадастровой карты (л.д. 74-84, 90).

Куприянов А.В.">Суд отклоняет довод административного истца о недостоверности проекта перераспределения земель совхоза «Ильинский», поскольку судом на основании оригинала данного документа были удостоверены и приобщены к материалам дела его копии. Основания сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в данных документах, у суда отсутствуют.

При этом принятие главой администрации Судогодского района Владимирской области постановления от 24 марта 1995 года № 181, которым было признано утратившим силу постановление главы администрации Судогодского района Владимирской области от 02 декабря 1992 года № 748, а также последующая ликвидация АОЗТ «Ильино», вопреки мнению административного истца, не влекут изменения особого статуса земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, переданных в собственность членам АОЗТ «Ильино», из которых впоследствии был сформирован земельный участок Старцевой И.Л.

Куприянов А.В.">Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 33:11:120210:165, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, относится к виду сельскохозяйственных угодий - «пашня».

При этом решение Судогодского районного суда Владимирской области от 26 февраля 2009 года по делу об административном правонарушении № 12-06/09 не имеет преюдициального значения в рамках рассматриваемого административного дела. Факт осведомленности/неосведомленности административного истца о виде разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка правового значения для разрешения данного спора не имеет. 09 февраля 2018 года Старцева И.Л. обратилась в администрацию муниципального образования «Судогодский район» с заявлением, в котором просила определить видом разрешенного использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка - «сельскохозяйственное использование» (код 1.0 Классификатора) (л.д. 85).

Куприянов А.В.">Письмом от 12 марта 2018 года, подписанным главой администрации муниципального образования «Судогодский район», Старцева И.Л. была извещена о том, что для разрешения ее заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области был направлен запрос о предоставлении сведений относительно вида сельскохозяйственных угодий на указанном ею земельном участке.

Куприянов А.В.">Письмом от 30 марта 2018 года № 2288-01-09/448, подписанным главой администрации муниципального образования «Судогодский район» А.В. Смирновым, Старцевой И.Л. было отказано в удовлетворении заявленных требований. В обоснование отказа приведены положения статьи 7 ЗК РФ, статьи 36, 37 ГрК РФ, а также указано, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Также административному истцу были разъяснены вышеприведенные положения пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Куприянов А.В.">Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, а значит, они не могут быть изменены.

Куприянов А.В.">При этом запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность принятия главой администрации муниципального образования «Судогодский район» решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, в том числе посредством его приведения в соответствие с Классификатором, в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Куприянов А.В.">Довод административного истца Старцевой И.Л. о том, что приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором не является его изменением, основан на неверном толковании вышеприведенных правовых норм.

Куприянов А.В.">Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Куприянов А.В.">Учитывая положения вышеприведенных правовых норм, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ главы администрации муниципального образования «Судогодский район» в удовлетворении требования Старцевой И.Л. об изменении (определении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., содержащийся в письме от 30 марта 2018 года № 2288-0109/448, основан на нормах действующего законодательства, подробно мотивирован, не нарушает прав и законных интересов административного истца, и не создает ей препятствий в реализации права собственности, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Куприянов А.В.">На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Куприянов А.В.">решил:

Куприянов А.В.">В удовлетворении административного иска Старцевой Ирины Леонтьевны к администрации муниципального образования «Судогодский район», главе администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнову Александру Викторовичу о признании незаконным отказа в приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО1.">Председательствующий А.С. Гудимов