Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-173/2019

2а-173/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2019 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шестопалова А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя - адвоката Беляевой Н.С., представителя административных ответчиков: заместителя командующего Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла <данные изъяты> ФИО2, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № – <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО1 об оспаривании действий заместителя командующего Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла <данные изъяты> ФИО2, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, выразившихся в принятии решения об аннулировании именного накопительного счета административного истца, являющегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным распоряжение заместителя командующего Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла <данные изъяты> ФИО2 (далее - заместитель командующего) от 28 мая 2019 г. № 400/24-3209 в части указания о направлении пакета документов на аннулирование его именного накопительного счета, являющегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения (далее – НИС), и обязать отменить распоряжение в данной части;

- признать незаконным протокол жилищной комиссии войсковой части № от 28 июня 2019 г. № 11 в части принятого решения о направлении документов в Южный округ войск национальной гвардии Российской Федерации на аннулирование его именного накопительного счета участника НИС;

- обязать председателя жилищной комиссии и командира войсковой части № отменить вышеуказанный протокол жилищной комиссии в части принятого решения о направлении документов в Южный округ войск национальной гвардии Российской Федерации на аннулирование его именного накопительного счета участника НИС;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не направлении его документов на выплату накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в Южный округ войск национальной гвардии Российской Федерации;

- обязать заместителя командующего направить его документы на выплату накоплений, учётных на именном накопительном счете, и денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения в Управление жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что проходил военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. после чего был уволен с военной службы, после перерыва вновь поступил на военную службу по контракту ДД.ММ.ГГГГ. в войсковую часть №. 11 ноября 2011 г. он обратился к командованию с рапортом о включении его в реестр участников НИС. 17 апреля 2012 г. поступило уведомление о включении его в реестр участников НИС, с момента подачи рапорта. Уполномоченным федеральным органом на его имя был открыт именной накопительный счет.

25 декабря 2018 г. в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе он был уволен и исключен из списков личного состава воинской части. 9 января 2019 г. он подал рапорт командованию воинской части о выплате ему накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения. На основании чего учетные дела были направлены в Южный округ войск национальной гвардии Российской Федерации для принятия решения. Однако 11 июня 2019 г. документы были возвращены с указанием неправомерного включения ФИО1 в реестр участников НИС. Данное сопроводительное письмо за подписью заместителя командующего содержало указание о необходимости проведения разбирательства по факту неправомерного включения ФИО1 в реестр участников НИС и необходимости рассмотрения на заседании жилищной комиссии вопроса о направлении документов на аннулирование его именного накопительного счета. 28 июня 2019 г. жилищной комиссией войсковой части № было принято решение о направлении документов на аннулирование его именного накопительного счета. По мнению административного истца, указанные действия заместителя командующего и должностных лиц воинской части нарушают его права, так как он ошибочно был включен в реестр участников НИС должностными лицами уполномоченного федерального органа. По его мнению, обжалуемыми действиями должностных лиц нарушено его право на обеспечение жильем, как военнослужащего, в связи с тем, что после увольнения он лишен возможности реализовать данное право другим способом.

Заместитель командующего, командир и председатель жилищной комиссии войсковой части №, а также заинтересованное лицо представитель ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный истец и его представитель отказались от заявленных требований в части признания незаконным бездействие командира войсковой части №, выразившееся в не направлении документов на выплату накоплений, учтенных на именном накопительном счете, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и возложении на воинское должностное лицо обязанности о направлении данных документов.

В остальной части настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. ФИО1 пояснил, что до поступления на военную службу он проживал в <адрес> в квартире, которую ему подарили родители. При переезде он продал данное жилое помещение, нового не приобретал, стал проживать с родителями жены по адресу: <адрес> где зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ г. В качестве причины выбора данного способа обеспечения жильем указал, что данный способ ему рекомендовали в воинской части, как единственно возможный для него. При подаче документов для включения его в реестр участников НИС он полагал, что второй контракт им был заключен в ДД.ММ.ГГГГ поскольку между контрактом заключенным в ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ у него был перерыв по военной службе. Данное обстоятельство было известно командованию воинской части, однако справка ему была выдана о заключении второго контракта в ДД.ММ.ГГГГ на основании которой он в последующем был включен в реестр участников НИС.

Представитель административного истца Беляева подтвердила, что ФИО1 был незаконно включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц, как воинской части, так и уполномоченного федерального органа, который на основании представленных документов включил ФИО1 в реестр участников НИС. Вместе с тем считает, что права ФИО1 были нарушены принятием заместителем командующего и должностными лицами воинской части незаконного решения об аннулировании именного накопительного счета истца, что после увольнения последнего лишает его возможности реализовать свое право, как военнослужащего на обеспечение жильем.

Представитель административных ответчиков ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как второй контракт ФИО1 был заключен в ДД.ММ.ГГГГ, что привело к ошибочному его включению в реестр участников НИС. Законодательство в данном случае предусматривает, что аннулирование ошибочно открытого именного накопительного счёта возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счёте, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. Пояснил, что в настоящее время документы на аннулирование именного накопительного счета не направлялась в уполномоченный федеральный орган до принятия решения судом. Разбирательство по факту незаконного включения ФИО1 в реестр участников НИС до настоящего времени не окончено.

Заслушав административного истца, его представителя и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из справки командира войсковой части № от 7 ноября 2011 г. № 1710, явившейся основанием для включения ФИО1 в реестр участников НИС, следует, что второй контракт с ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из послужного списка ФИО1, содержащегося в личном деле, следует, что административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ а второй контракт - ДД.ММ.ГГГГ

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы (ссылка на редакцию от 26 июня 2011 г., действующую на момент подачи документов административным истцом).

Из п. 3 Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам НИС военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденного Приказом МВД России от 3 сентября 2007 г. № 774, следует, что участники НИС несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявлении (рапорте) о выплате дополнительных денежных средств и прилагаемых к нему документах.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 4 – 6 «Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 г. № 89, реестр представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях, а регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра.

Из копии рапорта административного истца от 11 ноября 2011 г., следует, что он обратился к командиру войсковой части №, в котором изъявил желание стать участником НИС. Воинской частью соответствующие документы были направлены вышестоящим должностным лицам, после чего, ФИО1 был включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника этой системы. При этом уполномоченным федеральным органом на его имя был открыт именной накопительный счет № №.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе, посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенны на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования).

9 января 2019 г. ФИО1 обратился к командованию воинской части с рапортами о перечислении ему, как участнику НИС накоплений, учтенных на его именном накопительном счете и выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Как видно из письма заместителя командующего от 28 мая 2019 г. № 400/24-3209, в ходе проверки послужного списка административного истца выявлен факт неправомерного включения военнослужащего в реестр участников НИС, в следствии чего было указано на необходимость рассмотрения вопроса на жилищной комиссии о направлении документов в уполномоченный федеральный орган для решения об аннулировании именного накопительного счета участника НИС ФИО1.

28 июня 2019 г. жилищной комиссией войсковой части № было принято решение о направлении документов на аннулирование именного накопительного счета ФИО1 в Южный округ войск национальной гвардии Российской Федерации.

Нарушений требований порядка проведения заседания жилищной комиссии, которые могли бы поставить под сомнение объективность и обоснованность выводов принятого решения, по делу не установлено.

Согласно п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием, для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счёта является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счёта уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтённые на счёте, возвращаются в федеральный бюджет.

В ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключён из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 25 декабря 2018 г. ФИО1 с 25 декабря 2018 г., досрочно уволен с военной службы и с того же дня исключен из списков личного состава воинской части.

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счёта, то в силу приведённых норм закона это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счёте, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно приложенным к материалам дела выпискам по лицевому счету ФИО1 (л.д. 35-36), выплаты накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также денежных средств дополняющих накопления, административному истцу не производились.

Таким образом, оспариваемые действия заместителя командующего и должностных лиц воинской части, связанные с принятием решения о направлении документов в уполномоченный федеральный орган для решения вопроса об аннулировании именного накопительного счета административного истца, являющегося участником НИС не могут являться не законными, так как своими действиями они не прекращали исполнения взятых на себя обязательств, а лишь рассмотрели вопрос о возможном перечислении административному истцу, как участнику НИС накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

При таких обстоятельствах, военный суд находит, что оспариваемые решения вышеуказанных должностных лиц о направлении документов на аннулирование регистрационного номера заявителя, как участника НИС и, как следствие, о закрытии его именного накопительного счета, который был ошибочно открыт на его имя, являются законными и обоснованными, а следовательно, заявление ФИО1 в этой части удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что требование административного истца о возложении обязанности на командира и председателя жилищной комиссии войсковой части № отменить протокол жилищной комиссии от 28 июня 2019 г. № 11, а также на заместителя командующего направить документы на выплату накоплений, учтенных на именном накопительном счете административного истца, и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в Управление жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, являются лишь производными от его требования об оспаривании вышеприведенного решения административных ответчиков, и данный вопрос не явился поводом для обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что указанные требования также не подлежат удовлетворению.

Иные доводы административного истца и его представителя также не содержат убедительных мотивов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого решения заместителя командующего и должностных лиц войсковой части №.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий заместителя командующего Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации по тылу – начальника тыла <данные изъяты> ФИО2, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, выразившихся в принятии решения об аннулировании именного накопительного счета административного истца, являющегося участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шестопалов