Решение № 2А-1226/2024 2А-1226/2024(2А-8840/2023;)~М-6500/2023 2А-8840/2023 М-6500/2023 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-1226/2024

Дело № 2а-1226/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г.Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО6 Омаку Олеговичу, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО6 ФИО6 о признании постановления незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минзем, Министерство) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств ФИО6 (далее-МОСП <адрес> по РОВИП) вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора размере 50 000 рублей, в отношении Министерства, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО6 в первоочередном порядке бесплатно в собственность земельный участок в черте <адрес> Республики Тыва для индивидуального жилищного строительства. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Министерство в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их исполнения. Во исполнение решения суда Министерством вынесено распоряжение о предоставлении земельного участка. Таким образом, поскольку требования исполнительного документа, выданного на основании решения суда, фактически исполнены, данное свидетельствует об отсутствии вины истца и даёт основания для освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя вынесенного от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Восстановить пропущенный срок на обжалование постановления судебного пристава – исполнителя.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечен ФИО6.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен старший судебный пристав ФИО6 О.О.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена процессуальным правопреемником начальника МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО6 О.О. на начальника специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО6 О.О., судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО6, на судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО6 ФИО6

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО6.

Представитель административного истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО6 по <адрес>, ГМУ ФИО6, судебные приставы-исполнители СОСП по РТ ГМУ ФИО6 О.О., ФИО6, заинтересованное лицо ФИО6 на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункту 1, 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ответу УФИО6 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным представить исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в связи с уничтожением по истечении срока хранения на основании приказа ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным материалам и материалам гражданского дела №, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить ФИО6 в первоочередном порядке бесплатно в собственность земельный участок в черте <адрес> Республики Тыва для индивидуального жилищного строительства.

Указанное решение вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, на основании исполнительного листа, выданного решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о предоставлении ФИО6 в первоочередном порядке бесплатно в собственность земельный участок в черте <адрес> Республики Тыва для индивидуального жилищного строительства.

Указанным постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения копии решения.

Сведений о получении копии решения должником по исполнительному производству не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО6 вынесено постановление о взыскании с должника Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р предоставлен земельный участок ФИО6 в собственность бесплатно.

Согласно ответу на запрос суда, УФССП по <адрес> предоставило сведения об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда.

На основании части 7 статьи 112 вышеназванного Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что административный истец не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, не уклонялся от возложенного судом обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускалось, поскольку Министерство не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от Министерства объективным обстоятельствам как отсутствие свободных земельных участков, поскольку предоставляются в порядке очередности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Кызылским городским судом Республики Тыва по делу № о возложении на должника обязанности предоставить ФИО6 в первоочередном порядке бесплатно в собственность земельный участок в черте <адрес> Республики Тыва для индивидуального жилищного строительства, фактически исполнены в связи с полным выполнением требований исполнительных документов, после неоднократных направлений судебным приставом-исполнителем требований и установлений новых сроков для исполнения, которое свидетельствует о том, что в установленные сроки для добровольного исполнения исполнительный документ не выполнен, то оснований для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора судом не усматривается.

При этом, судом принимается во внимание, что сроки подачи административного иска об оспаривании постановления установленные ч. 3 ст. 219 КАС РФ пропущены, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Согласно ч. 6 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Министерство не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок, однако в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, тем самым не уклонялся от возложенного судом обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускалось.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Министерства от уплаты исполнительского сбора, в связи, с чем в этой части требования истца подлежат удовлетворению.

При этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к судебным приставам-исполнителям СОСП по РТ ФИО6, ФИО6 О.О., УФССП по РТ, подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО6, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО6 О.О., судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО6 ФИО6 о признании незаконным постановления, отказать.

В удовлетворении административного иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО6 О.О., судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО6 ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Административное исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в части освобождения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья Донгак А.А.