Решение № 2А-314/2024 2А-316/2024 2А-316/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-314/2024

Дело № 2а-314/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 20 августа 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием ст.помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А.,

представителя администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по искам Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствие с действующим законодательством административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утверждённых постановлениями администрации от 22.06.2020 г. №985-па, от 13.02.2020 г. №222-па, от 13.04.2020 г. №563-па, устранении допущенных нарушений,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №985-па от 22 июня 2020 года, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №222-па от 13 февраля 2020 года, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №563-па от 13 апреля 2020 года, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Нелидовского городского округа требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что вышеуказанные Административные регламенты предоставления муниципальных услуг не приведены в соответствие с действующим законодательством: нормы указанных Административных регламентов не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме. Нелидовской межрайонной прокуратурой были принесены протесты на указанные Административные регламенты предоставления муниципальных услуг. Однако соответствующие изменения в регламенты внесены, постановления о внесении изменений в регламенты главой Нелидовского городского округа Тверской области не принимались, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялись. Истец полагает, что несоответствие Административных регламентов действующему законодательству влечет за собой грубое нарушение прав граждан – потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, может привести к злоупотреблению правами заявителей.

Определением от 11 июля 2024 года административные искровые заявления объединены в одно производство.

В судебном заседании ст.помощник Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А. доводы, изложенные в административных исковых заявлениях, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил заявление. Также просил увеличить срок для исполнения решения суда на три месяца.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 данного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов, в том числе, входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьёй 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 закона Тверской области от 09 декабря 2008 года № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области не позднее семи дней со дня принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта направляет его в электронном виде в уполномоченный орган по ведению Регистра.

Постановлением Правительства Тверской области от 13 декабря 2017 года № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях:

а) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

б) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные нормативные акты);

в) реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах;

г) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которыми нормы данного Федерального закона дополнены ст. 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В силу норм данной статьи при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу вправе:

1) проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги.

2) при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ вступил в действие с 08 марта 2022 года, однако до настоящего времени соответствующие изменения в анализируемый административный регламент не внесены. Нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Нелидовского городского округа Тверской области требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденный постановлением администрации Нелидовского городского округа №985-па от 22 июня 2020 года, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах учета из реестра муниципального имущества», утвержденный постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №222-па от 13 февраля 2020 года, Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области №563-па от 13 апреля 2020 года, не приведены в соответствие в действующим законодательством.

В связи с этим Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области принесены протесты на вышеуказанные Административные регламенты.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 30 мая 2024 года в Регламенты изменения не внесены, соответствующие постановления о внесении изменений в Регламенты главой Нелидовского городского округа Тверской области не принимались, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялись.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из установленных обстоятельств, а также учитывая признание административным ответчиков исковых требования, суд находит заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая объем и сложность исполнения требований прокурора, суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Нелидовского городского округа Тверской области по не приведению в соответствии с действующим законодательством административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утверждённых постановлениями администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 22.06.2020 г. №985-па, от 13.02.2020 г. №222-па, от 13.04.2020 г. №563-па.

Обязать администрацию Недидовского городского округа Тверской области в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести в соответствии со ст. 7.3 ФЗ от 27.07.2010 г. №210 «Об организации предоставления государственной и муниципальных услуг» административные регламенты предоставления муниципальных услуг услуги, утверждённых постановлениями администрации от 22.06.2020 г. №985-па, от 13.02.2020 г. №222-па, от 13.04.2020 г. №563-па.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято 27 августа 2024 года.