Решение № 2А-972/2024 2А-972/2024~М-6337/2023 М-6337/2023 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-972/2024

Дело № 2а-972/2024

УИД 76RS0013-02-2023-006388-39

Мотивированное
решение изготовлено 17.05.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Е.С.,

при секретаре Букаревой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2024 года в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному иску Рыбинского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль купеческой усадьбы Первова»,

установил:

Рыбинский городской прокурор обратился с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль купеческой усадьбы Первова», расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Антошин А.А. поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание представителя не направил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. В письменных возражения иск не признал.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа город Рыбинск, Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, МКУ «Жилкомцентр» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Проверкой установлено, что на территории городского округа город Рыбинска Ярославской области, по адресу: <адрес>, расположен объект культурного наследия «Ансамбль купеческой усадьбы Первова» (состоящий из главного дома и каменных ворот), построенный в 1800-1860 годах.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № «Ансамбль купеческой усадьбы Первова» является вновь выявленным объектом культурного наследия.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделены на несколько видов, в том числе, достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе, места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно- исторические места.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (далее - объект, обладающий признаками объекта культурного наследия).

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 №.

Данный факт ответчиком не оспаривается. В связи с чем, именно на Государственной службе лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

В силу прямого указания закона (ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ) к числу таких мероприятий относится обеспечение региональным органом охраны объектов проведение историко-культурной экспертизы.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № «Ансамбль купеческой усадьбы Первова», расположенный по адресу: <адрес>, является вновь выявленным объектом культурного наследия.

По состоянию на 2024 г. в отношении вновь выявленного в 1993 г. объекта культурного наследия «Ансамбль купеческой усадьбы Первова», расположенного по адресу: <адрес>, не проведена государственная историко-культурная экспертиза, его категория не определена, он не включен ни в реестр объектов культурного наследия федерального значения, ни в реестр объектов культурного наследия регионального значения, ни в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, в отношении него не установлены охранные зоны, не приняты меры к его сохранению.

Как установлено судом, возложенная законом обязанность Государственной службой в предусмотренный законом срок - не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена.

Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией РФ.

Административным истцом заявлены требования о проведении историко-культурной экспертизы в целях включения выявленного объекта в единый государственный реестр. В этом случае применению подлежат специальные нормы Федерального закона N 73-ФЗ, регулирующие порядок принятия соответствующего решения, в том числе, положения статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которым решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18).

Учитывая, что Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-н содержит императивное указание на наличие у Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения либо принимается решение об отказе во включении такого объекта в реестр, между тем, до настоящего времени требования закона уполномоченным лицом не выполнены, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявленный истцом срок для исполнения решения суда (в течение одного года с даты вступления в законную силу) признается судом разумным, достаточным для исполнения решения суда. Указанный срок учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, отвечает принципу соблюдения баланса прав и интересов как взыскателя, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, так и должника.

Доводы представителя ответчика о неисполнимости решения суда в связи с отсутствием на данный момент в бюджете денежных средств для выполнения возложенной судом обязанности, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку действующее законодательство не относит недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона. При этом суд принимает во внимание то, что срок исполнения возложенной обязанности установлен в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ.

Доводы представителя ответчика о том, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд с иском, ввиду отсутствия нарушений прав неопределенного круга лиц или реальной угрозы их нарушения, судом отклоняются.

Доказательств того, что в настоящее время в рамках заключенного муниципального контракта № от 13.03.2024 проведена историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль купеческой усадьбы Первова», расположенного по адресу: <адрес>, не представлено.

Не включение выявленного объекта культурного наследия в реестр создает угрозу его повреждения или уничтожения, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Рыбинского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль купеческой усадьбы Первова», расположенного по адресу: <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова