Решение № 2А-3106/2018 2А-3106/2018~М-3453/2018 М-3453/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-3106/2018

Дело № 2а-3106/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 05 сентября 2018 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – адвоката Оганесян А.Э., действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО г. Новороссийска об оспаривании постановления,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО2 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что является собственником нежилого здания общей площадью 72 кв. м., расположенного на земельном участке общей площадью 257 кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Вид разрешенного использования земельного участка – специализированные магазины продовольственных и непродовольственных товаров, магазины товаров первой необходимости, площадью не более 200 кв. м.

Нежилое здание используется в строгом соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – под продовольственный магазин.

В настоящее время административный истец решил провести реконструкцию данного здания. Путем строительства пристройки к уже существующими зданию. При этом общая площадь здания остается в пределах допустимых видом разрешенного использования земельного участка, то есть не более 200 кв. м.

В связи с чем, обратился в администрацию МО <адрес> за выдачей разрешения на реконструкцию. В результате рассмотрения указанного заявления, ФИО1 получил градостроительный план земельного участка со схемой предполагаемой застройки (реконструкции).

С учетом конфигурации и площади земельного участка, указанное в градостроительном плане место застройки не позволяет осуществить реконструкции нежилого здания, так как площадь разрешенной в градостроительном плане застройки очень мала.

В связи с чем, ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для реконструкции объекта капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №.

Отклонения заключались в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1 метр, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1,5 метра, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1 метр.

При этом было приложено согласие всех собственников смежных земельных участков с кадастровыми номерами № которые не возражают против осуществления реконструкции объекта капитального строительства с отступом от межи в 1 метр и 1,5 метра.

Все необходимые документы, согласия соседей, проект реконструкции были представлены в администрацию МО <адрес> с соответствующим заявлением.

После проведения публичных слушаний, ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, о чем вынесено постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает данное постановление администрации МО <адрес> необоснованным, незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 заявленные требования уточнила и просила признать незаконным и отменить постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе гр. ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> и обязать администрацию МО <адрес> предоставить ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, для реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером № в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1 метр, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1,5 метра, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером №5 – 1 метр, путем принятия соответствующего постановления.

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что в качестве основания отказа указано «отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ввиду несоответствия положениям функционального зонирования генерального плана городского округа МО <адрес>». При этом согласно части 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Таким образом, главное требование законодательства при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства – это соблюдение требовании технических регламентов, то есть соблюдение строительных норм, норм пожарной безопасность и т.д. Несоответствие положениям функционального зонирования генерального плана городского округа МО <адрес> не может являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так как проведение публичных слушаний по данному вопросу и направлено на выдачу разрешения с отклонением от функционального зонирования.

Представитель административного ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 7 ст. 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 72 кв. м. и земельный участок общей площадью 257 кв. м., расположенные по адресу: <адрес>.

В целях соблюдения предусмотренного законом порядка административный истец обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров застройки при осуществлении реконструкции принадлежащего ему нежилого здания, расположенного на принадлежащем ему земельном участке.

В материалах дела имеются согласия соседей – собственников смежных земельных участков, которые не возражают и дают свое согласие на осуществление реконструкции существующего нежилого здания с отступом от межи от 1 до 1,5 метров (л.д. 27-35).

Постановлением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 10).

При этом в постановлении указано «отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ввиду несоответствия положениям функционального зонирования генерального плана городского округа МО <адрес>».

Вместе с тем, согласно протоколу комиссии по публичным слушаниям, предоставленным представителем административного ответчика, при рассмотрении вопроса ФИО1 не указаны основания отказа в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Более того, как пояснил представитель административного ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО5, решение комиссии по публичным слушаниям носит рекомендательный характер.

В обжалуемом административным истцом ФИО1 постановлении не указаны, предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров строительства.

Согласно ч. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

При этом согласно ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Таким образом, главное требование законодательства при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства – это соблюдение требовании технических регламентов, то есть соблюдение строительных норм, норм пожарной безопасность и т.д.

Несоответствие положениям функционального зонирования генерального плана городского округа МО г. Новороссийск не может являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так как проведение публичных слушаний по данному вопросу направлено на выдачу разрешения с отклонением от функционального зонирования.

На основании изложенного, уточненные административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Уточненное административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным и об отмене постановления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации МО г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе гр. ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию МО <адрес> предоставить ФИО1 разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, для реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером № в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1 метр, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1,5 метра, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № – 1 метр, путем принятия соответствующего постановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска А.И. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2018 г.