Решение № 2А-21/2020 2А-21/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-21/2020

...

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2020 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - заместителя председателя суда Тумашова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровым А.В., с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-21/2020 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 41013 майора запаса ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания членов семьи военнослужащего,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к отделению (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье») об оспаривании решения начальника данного жилищного органа выраженного в письме № 09-17/2795 от 13.09.2019 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания членов семьи военнослужащего ФИО1: супруги Л. и несовершеннолетних детей А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Определением суда от 10.01.2020, в силу требований ч. 2 ст. 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» (как лицо принявшее оспариваемое решение) и согласно чч. 1 и 2 ст. 47 КАС РФ - в качестве заинтересованных лиц привлечены члены семьи ФИО1: супруга Л. и несовершеннолетние дети А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с указанием на то, что их законным представителей для целей рассмотрения настоящего дела является супруга истца - Л.

Административный истец ФИО1 в обоснование своих требований указал, что решением № 81 от 13.09.2019 отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» он и его малолетняя дочь - В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, а оспариваемым решением от 13.09.2019, выраженным в письме № 09-17/2795, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания остальных членов его семьи: супруги Л. и несовершеннолетних детей А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ввиду того, что они зарегистрированы проживающими (отдельно от него с младшей дочерью) по адресу: <адрес> факт их совместного проживания одной семьей с ним и младшей дочерью не подтвержден. Считает данное решение незаконным, поскольку вне зависимости от регистрации, вся его семья (он, супруга и трое н/л детей) фактически проживают в квартире по адресу: <адрес>, которая предоставлена его родителями им для временного проживания. Данное обстоятельство вызвано тем, что квартира общей площадью 30,6 кв.м. по адресу: <адрес> предоставленная от органа местного самоуправления по договору социального найма его супруге из-за её небольшой площади по установленным органом местного самоуправления санитарным нормам, не позволяла прописаться в ней ему с младшей дочерью. На квартиру родителей, кроме фактического временного проживания в ней, ни он, ни члены его семьи никаких прав не имеют и членами семьи родителей также не являются.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, считая оспариваемое решение незаконным.

Представитель административных ответчиков - начальника и отделения (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» – ФИО3 в судебном заседании против иска возражал в полном объеме, указав, что оспариваемое решение законно, обоснованно и не нарушает прав, свобод и законных интересов истца, поскольку при изучении представленных истцом документов установлено, что его супруга Л. по договору социального найма № 01-07/69 от 26.11.2009 является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, в которой, согласно справки о составе семьи, проживает сама, а также её несовершеннолетние дети А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Поскольку факт совместного проживания данных лиц вместе с административным истцом ФИО1 не подтвержден, они (указанные лица) в силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не могут быть отнесены к совместно проживающим членам одной семьи, в связи с чем не могут быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи военнослужащего ФИО1

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 04.07.2019 военнослужащий по контракту - майор ФИО1, имея выслугу военной службы в календарном исчислении более 20 лет, обратился в отделение (г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о принятии его с составом семьи 5 человек (он, супруга Л. и трое несовершеннолетних детей: А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с избранным местом жительства – <адрес>.

Решением № 81 от 13.09.2019 начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье» - майор запаса ФИО1 и его малолетняя дочь - В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Оспариваемым решением начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) ФГКУ «Центррегионжилье», выраженным в письме № 09-17/2795 от 13.09.2019, ФИО1, в силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания остальных членов его семьи - супруги Л. и несовершеннолетних детей А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ввиду того, что они зарегистрированы проживающими (отдельно от истца с младшей дочерью) по адресу: <адрес> факт их совместного проживания одной семьей не подтвержден.

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях заявлением о принятии на учет, паспортами истца и его супруги с отметками о регистрации, свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении детей, справками ООО УК «ЖЭК-Максимум» о составе семьи истца по местам регистрации.

Согласно выписок из приказов командования, приказом командования от 22.05.2019 № 60 майор ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта с выслугой в календарном исчислении более 20 лет и приказом командира войсковой части 41013 от 01.07.2019 № 132 исключен из списков личного состава воинской части 05.07.2019.

Согласно по договора социального найма № 01-07/69 от 26.11.2009 супруга административного истца - Л. является нанимателем 1-комнатной квартиры общей площадью 30,6 кв.м. по адресу: <адрес>, в которой, согласно справки ООО УК «ЖЭК-Максимум» о составе семьи, зарегистрирована проживающей сама Л. и её несовершеннолетние дети - А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Административный истец ФИО1 и его несовершеннолетняя дочь – В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы проживающими в 3-комнатной квартире общей площадью 56,7 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности отцу истца – З.

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях справкой о составе семьи, свидетельством о государственной регистрации права, свидетельством о рождении истца.

Разрешая настоящий административный спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи отнесены: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Нормой ч. 1 ст. 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Решением Собрания депутатов города Трехгорного Челябинской области от 21.06.2005 N 21 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" на территории г. Трехгорного Челябинской области установлена учетная норма жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом на основании исследованных доказательств обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку жилищным органом при его принятии неверно применены нормы материального права без учета фактических обстоятельств дела.

Так, согласно справки Врио командира войсковой части 41013 от 01.07.2019 № 744 в личном деле военнослужащего майора ФИО1 в качестве членов его семьи указаны: супруга Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и трое несовершеннолетних детей: А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Данное обстоятельство также подтверждается в копии удостоверением серии МС № 38836 многодетной семьи, согласно которого ФИО1, его супруга Л., и трое их несовершеннолетних детей: А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются членами одной многодетной семьи.

Из пояснений административного истца, показаний свидетелей Г. и Ш., соглашений о взаимном проживании следует, что административный истец ФИО1 и указанные члены его семьи фактически временно проживают в 3-комнатной квартире общей площадью 56,7 кв.м. по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности отцу истца – З., который в указанном жилом помещении не проживает. При административный истец и члены его семьи членами семьи собственника данного жилого помещения не являются.

Собственник указанной квартиры З. вместе со своей супругой (О.) зарегистрирован по месту пребывания (по январь 2024 года) и с 2014 года постоянно проживает по адресу<адрес> где работает (<адрес>) по договору возмездного оказания услуг.

Данные обстоятельства подтверждаются в копиях свидетельствами о регистрации по месту пребывания, договором возмездного оказания услуг, трудовой книжной З.

Согласно справок УУП МО МВД России по ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области в квартире по адресу: <адрес> фактически проживает ФИО1 со своей семьей в составе: супруга Л., и несовершеннолетние дети: А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; В., ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> по данному адресу З., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и О., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 01.06.2018 там не проживают.

У суда нет оснований недоверять данным доказательствам.

Исходя из разъяснений данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В подп. «а» абз. 1 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего, в т.ч.: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено и подтверждено приведенными выше доказательствами, что административный истец и члены его семьи (супруга и трое н/л детей) не являются членами семьи собственника квартиры по адресу: <адрес> - З., который совместно с ними не проживает. В указанной квартире административный истец и его семья проживает временно на основании фактического предоставления.

Факт регистрации административного истца и членов его семьи по разным адресам с учетом приведенных доказательств не свидетельствует о том, что супруга истца - Л. и их совместные несовершеннолетние дети - А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают отдельными семьями по местам их регистрации.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, с признанием оспариваемого решения жилищного органа незаконным и возложении на него обязанности по устранению допущенных нарушений путем отмены оспариваемого решения и принятия на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях названных членов его семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к начальнику и отделению (территориальное г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания членов семьи военнослужащего - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 сентября 2019 г. (выраженное в письме № 09-17/2795) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания членов семьи военнослужащего ФИО1

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Челябинск) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу – отменить названное решение от 13 сентября 2019 г. (выраженное в письме № 09-17/2795) и принять на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях членов семьи бывшего военнослужащего ФИО1: - Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруга); А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь) и В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын).

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....