Постановление № 5-1/2019 5-2430/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело <номер>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Раменское 23 января 2019г.

Раменский городской суд <адрес> в составе: судьи Суворовой Т.М., при секретаре Абрамовой Л.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВИВА ТРАНС»,

УСТАНОВИЛ:

<дата> государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3 в отношении ООО «ВИВА ТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст. 8.21 КоАП, за выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Представитель ООО «ВИВА ТРАНС» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила дело об административном правонарушении в отношении ООО «ВИВА ТРАНС» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях. Пояснила, что ООО «ВИВА ТРАНС» на земельных участках с кадастровыми номерами <номер> по адресному ориентиру: <адрес>, с.<адрес> на основании договоров подряда <номер>-СТ от 21.11.2017г., <номер>-СТ от 03.12.2017г., заключенных с ООО «Геоэкотехстрой», выполняет работы по технической рекультивации - восстановлению нарушенных земель с использованием произведенного рекультивационного материала - Почвогрунт «БИОПОЧВА-МГ-Р», при производстве которого используется передвижное оборудование - экскаваторы, в связи с чем, необходимости в получении разрешения на выбросы не имеется.

Заинтересованное лицо: представитель Министерства экологии и природопользования <адрес> по доверенности ФИО5 просила привлечь ООО «ВИВА ТРАНС» к административной ответственности и приостановить деятельность последнего, поскольку ООО «ВИВА ТРАНС» осуществляет выброс вредных веществ в атмосферный воздух, о чем <дата>г. был составлен соответствующий акт. Указала, что вина Общества в совершении данного правонарушения также подтверждена предоставленными ООО «ВИВА ТРАНС» при проведении проверки материалами инвентаризации, информацией о неоднократных отказах Обществу в установлении нормативов предельно допустимых выбросов, актами приема-передачи выполненных работ, а также постановлением Раменского городского суда, вынесенным в 2017г. по результатам рассмотрения дела <номер>, которым ООО «ВИВА ТРАНС» привлечено к ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на … юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «ВИВА ТРАНС» вменяется нарушение требований ст. 14 ФЗ от <дата> N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и ст.23 ФЗ <номер> - ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку оно осуществило выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников в отсутствие соответствующего разрешения (л.д. 11-17).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение

Федеральный закон от <дата> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не использует термин «вредное вещество», применяя понятие «загрязняющее вещество», под которым понимает вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 12 Закона N 96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Для передвижных источников технические нормативы выбросов устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории вредных (загрязняющих) необходимо установить превышение его количества и (или) концентрации определенных нормативов.

В связи с этим, в протоколе об административном правонарушении должны быть отражены сведения о том, какие вредные вещества выбрасываются в воздух, об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе, факт их превышения и, как следует из статьи 14 Закона N 96-ФЗ, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения. Таким образом, сам по себе выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения (часть 1 статья 8.21 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, между ООО «Геоэкотехстрой» и ООО «ВИВА ТРАНС» заключены договоры аренды, по условиям которых ООО «Геоэкотехстрой» (Арендодатель) предоставляет, а ООО «ВИВА ТРАНС» (Арендатор) принимает в аренду части земельных участков с кадастровыми номерами <номер> для самостоятельного завоза и приема вторичных материальных ресурсов от сторонних организаций, производства из них и на их основе материалов, пригодных для рекультивации. «ВИВА ТРАНС» на основании приказа лицензирующего органа от <дата><номер>-Л получена лицензия <номер> от 09.11.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов по адресу: <адрес>, с.<адрес>. В связи с поступившим обращением руководителя регионального исполкома Общероссийского народного фронта в Москве (вх. от <дата><номер>) по вопросу законности осуществления деятельности по обращению с отходами производства и потребления на земельных участках, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, с.<адрес>, Министерством экологии и природопользования <адрес> на основании определения от <дата>г. было проведено административное расследование в отношении ООО «ВИВА ТРАНС», по завершению которого <дата>г. административным органом было установлено, что ООО «ВИВА ТРАНС» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, о чем <дата>г. в отношении ООО «ВИВА ТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении <номер> по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В обоснование вины ООО «ВИВА ТРАНС» в совершении данного правонарушения административным органом представлены материалы инвентаризации выбросов, загрязняющих веществ в атмосферу на январь 2017г., решения об отказах Обществу в установлении нормативов предельно допустимых выбросов, постановление Раменского городского суда от <дата>г. о привлечении ООО «ВИВА ТРАНС» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, договор на оказание услуг по обращению с отходами от 27.12.2016г., заключенный между АО «Управление механизации <номер>» и ООО «ВИВА ТРАНС», в соответствии с которым последнее обязалось принимать ОСВ в целях их последующей утилизации/или обезвреживания, акты приема-сдачи работ с февраля по июль 2018г.

При рассмотрении настоящего дела представителем ООО «ВИВА ТРАНС» последовательно отрицалось наличие в деянии ООО «ВИВА ТРАНС» состава вменяемого административного правонарушения, с указанием, в числе прочего на то, что на момент проведения административного расследования и в настоящее время стационарные источники выбросов на участке отсутствуют, ООО «ВИВА ТРАНС» осуществляет работы по технической рекультивации - восстановлению нарушенных земель с использованием произведенного рекультивационного материала - почвогрунта «БИОПОЧВА-МГ-Р», при выполнении которых используется передвижное оборудование – экскаваторы, которые стационарными источниками выбросов не являются и, как указано в письме Министерства природных ресурсов РФ от 10.05.2017г. № РН-03-01-27/9626, выбросы от таких транспортных средств не учитываются в проекте нормативов предельно допустимых выбросов, и необходимости в получении разрешения на выбросы не имеется. Инвентаризация выбросов на январь 2017г. проводилась ООО «ВИВА ТРАНС» в рамках разработки проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2017 году при реализации двух стадийного производственного процесса, в то время как с <дата>г. и до настоящего времени, в том числе и в период проведения административного расследования, ООО «ВИВА ТРАНС» до получения в установленном порядке разрешения на выбросы в атмосферный воздух перешло на одностадийный процесс по производству Биопочвы-МН марки «Р», что подтверждено приказом <номер> от <дата>.

Как установлено судом, в рамках настоящего административного расследования осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040330:0024 по адресу: <адрес> не проводился; данных, свидетельствующих о наличии на земельном участке по адресному ориентиру: <адрес>, с.<адрес>, вблизи <адрес> стационарных источников, из которых осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух административным органом должным образом не установлено; осмотр и отбор проб компонентов окружающей среды не проводился; Акт от <дата>г., составленный по результатам проверки, свидетельствующий об осуществлении ООО «ВИВА ТРАНС» на вышеуказанном земельном участке выброса вредных веществ в атмосферный воздух, о чем указала представитель заинтересованного лица в судебном заседании, в материалы дела не представлен.

При таких обстоятельствах, представленные ООО «ВИВА ТРАНС» материалы инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по состоянию на январь 2017 года (л.д.109-119), акты приема-сдачи работ в рамках договора на оказание услуг по обращению с отходами, заключенного 27.12.2016г. между АО «Управление механизации <номер>» и ООО «ВИВА ТРАНС», с февраля по июль 2018г. (л.д.73-74, 80-108) не могут служить достоверными доказательствами осуществления ООО «ВИВА ТРАНС» выброса вредных веществ в атмосферный воздух, как <дата>г. (дата завершения административного расследования, что следует из протокола об административном правонарушении), так и в период проведения административного расследования (с <дата>г. по 05.10.2018г.). Также не может служить доказательством вины ООО «ВИВА ТРАНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и постановление Раменского городского суда от <дата>г. о привлечении ООО «ВИВА ТРАНС» к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, поскольку при его рассмотрении суд исходил из иного периода (<дата>г.) и иных обстоятельств совершения правонарушения, при котором были проведены осмотр двух земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, отборы проб атмосферного воздуха с указанием координат и экспертиза по установлению факта выброса вредных (загрязняющих) веществ, что при проведении данного административного расследования не проводилось.

Кроме того, в судебном заседании представитель Министерства экологии и природопользования <адрес> пояснила, что из приведенных в протоколе об административном правонарушении источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (дизель-генератор, топас, очистные сооружения, заправка дизель-генератора, складирование, разгрузка и погрузка песка, складирование, разгрузка и погрузка грунта, емкость-накопитель ливневых стоков, получение биопочвы МГ марки «С», аккумулирующая емкость для фильтрата, пересыпка извести, хранение готовой биопочвы, емкость-накопитель ливневых стоков) к стационарным источникам выбросов относятся дизель-генератор, топас, заправка дизель-генератора. Между тем, какие из названных источников в период проведения административного расследования являлись рабочими пояснить не смогла, доказательств подтверждения данного факта в материалах дела об административном правонарушении не имеется, в то время как представитель ООО «ВИВА ТРАНС» при рассмотрении дела отрицала факт использования ООО «ВИВА ТРАНС» данных стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ. Между тем, постановлением Раменского городского суда от <дата>г., вынесенным в отношении ООО «ВИВА ТРАНС» о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, на которое сослалась представитель административного органа, наличие на земельном участке с кадастровым номером <номер> вышеуказанных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не установлено.

Вынесение Министерством экологии и природопользования <адрес> решений об отказе в установлении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду по заявлениям ООО «ВИВА ТРАНС», имеющего намерения в дальнейшем организовать двух стадийный производственный процесс с производством биопочвы марок «Р» и «С» также не свидетельствует о наличии в указанный выше период времени в действиях ООО «ВИВА ТРАНС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. Доказательств иного в материалы дела не представлено и в судебном заседании не добыто.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии, совершенном ООО «ВИВА ТРАНС», состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности в соответствии с указанной нормой, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ВИВА ТРАНС» производством прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения копии постановления.

Судья