Решение № 2А-2614/2020 2А-2614/2020~М-396/2020 М-396/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 2А-2614/2020

УИД 16RS0046-01-2020-000708-51

дело № 2а-2614/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Х Н.А. к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании не рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Х Н.А. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании не рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия незаконным.

В обосновании административного иска указано, что ... в Исполнительный комитет муниципального образования ... Х Н.А. подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц ... с ... минут по адресу: ..., ....

... административным ответчиком дан ответ, в котором Х Н.А. предложено привести уведомление о проведение публичного мероприятия в соответствие требованиями пункта 8 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан от ... ... «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в ...» в части указания номеров мобильных телефонов и адресов электронной почты.

При этом административный истец указывает, что требование административного ответчика о необходимости указания в уведомлении о проведении публичного мероприятия номеров мобильных телефонов и адресов электронной почты уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия является незаконным и противоречит федеральному законодательству.

Поскольку административный истец считает, что указанные действия административного ответчика воспрепятствуют проведению публичного мероприятия, он просил признать данные действия Исполнительного комитета муниципального образования ... незаконными.

Административный истец Х Н.А. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования ... в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем его неявка в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ... в Исполнительный комитет муниципального образования ... Х Н.А. подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования группой лиц ... с ... минут по адресу: ..., ....

Согласно ответу Руководителя аппарата Исполнительного комитета муниципального образования ... от ... ..., Х Н.А. предложено привести уведомление о проведение публичного мероприятия в соответствие требованиями пункта 8 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан от ... ... «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в ...» в части указания номеров мобильных телефонов и адресов электронной почты.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение должностного лица Исполнительного комитета муниципального образования ... об отсутствии оснований для рассмотрения его уведомления о проведение публичного мероприятия, является законным и обоснованным. При этом суд исходит из следующего.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

На основании статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство содержит отсылку к положениям законодательства субъекта Российской Федерации в части регулирования порядка и процедур подачи уведомлений.

В этой связи в статье 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012года №91-ЗРТ «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в ...» содержится регламентация порядка подачи уведомления о проведении публичных мероприятий.

В части 1 указанной статьи Закона Республики Татарстан от ... № 91-ЗРТ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия, помимо прочих условий, должны быть указаны фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, ответственных за звукоусиливающие технические средства, оказание медицинской помощи, их номера мобильных телефонов, адреса электронной почты (пункт 8 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года № 91-ЗРТ).

Таким образом, суд полагает, что административным ответчиком отказ в рассмотрении уведомления о проведении публичного мероприятия произведён объективно обоснованно. Правильно применив положения Закона Республики Татарстан «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в ...», орган местного самоуправления уведомил организатора публичного мероприятия о необходимости привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствие требованиями пункта 8 части 6 статьи 3 Закона Республики Татарстан от 25 декабря 2012 года ...-ЗРТ.

Подобное отвечает закрепленным законом правам и обязанностям исполнительных органов власти, возникающим в связи с подачей уведомления о проведении публичного мероприятия.

При этом суд отмечает, что Х Н.А. фактически не было отказано в проведении заявленного публичного мероприятия, поскольку последний имел возможность устранить указанные в ответе административного ответчика недостатки и привести уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствие с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований Х Н.А. к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании не рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Х Н.А. к Исполнительному комитету муниципального образования ... о признании не рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ С.Р. Каримов