Постановление № 5-985/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-985/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2020 года г. Ефремов Тульской области

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Рыжкина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ефремовского районного суда Тульской области дело № <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине «Дачница», расположенном по адресу: <...>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выявленное 26 октября 2020 года при проведении сотрудниками Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области мониторинга предприятий торговли, а именно:

- при входе в организацию торговли не организовано место обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками,

- не обеспечено наличие пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, в инструкции которых прописан режим обеззараживания при вирусных инфекциях,

- не проводится ежедневная влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, обладающих вируцидным действием,

что является нарушением п. 1 ст. 2, ст. 10, п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 9.8, 9.9, СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п.п. 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1.3.2/3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области № 3 от 5 апреля 2020 года; п.п. 2.4, 2.5, 2.7 MP 3.1./2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции в предприятиях торговли»; п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года № 41.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют, в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 названного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона (ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65, утверждены Санитарно – эпидемиологические правила - СП 3.1/3.2.3146-13, согласно которым:

- соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3);

- в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия) (п.2.1);

- санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 ноября 2013 года № 63, утверждены Санитарно – эпидемиологические правила - СП 3.1.2.3117-13 «ПРОФИЛАКТИКА ГРИППА И ДРУГИХ ОСТРЫХ РЕСПИРАТОРНЫХ ВИРУСНЫХ ИНФЕКЦИЙ», согласно которым:

- руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта) (п. 9.8);

- организациями обеспечивается выполнение мероприятий плана по профилактике гриппа и ОРВИ (п.9.9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года№66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 утверждены Санитарно – эпидемиологические правила - СП 3.1.3597-20 «ПРОФИЛАКТИКА НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ (COVID-19)», согласно п.4.4, которого мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Главным государственным санитарным врачом РФ 1 июня 2020 года утверждено Государственное санитарно – эпидемиологическое нормирование РФ - МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ МР 3.1/2.3.5.0191-20, согласно п.п. 2.4, 2.5, 2.7 которым необходимо:

- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств;

- дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.;

- использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» руководителям предприятий и организаций рекомендовано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе,

- обработку полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.) (п.1.10).

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками Ефремовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области 26 октября 2020 года был проведен мониторинг предприятий торговли на территории г. Ефремова Тульской области в ходе которого установлено, что в магазине «Дачница», расположенном по адресу: <...>, индивидуальный предприниматель ФИО1 при входе в организацию торговли не организовала место обработки рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками, не обеспечила наличие пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, в инструкции которых прописан режим обеззараживания при вирусных инфекциях, не проводится ежедневная влажная уборка с применением дезинфицирующих средств, обладающих вируцидным действием, что отражено в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещения, и находящихся там вещей и документов, от 26 октября 2020 года, который подписан индивидуальным предпринимателем ФИО1 без замечаний.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области 26 октября 2020 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, из содержания, которого следует, что выявленные в ходе осмотра нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в графе «Объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», ФИО1 указала, что она согласна с выявленными нарушениями.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что вышеперечисленные документы составлены уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы судья признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, не установлено, и доказательств обратного не представлено, а в своей совокупности они подтверждают факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. При этом судья исходит также из того, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, и выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Доказательств, которые не позволяли лицу, привлекаемому к административной ответственности, выполнить требования закона, не представлено.

Согласно протоколу об административном правонарушении, индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется нарушение пункта 1.3 Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05 апреля 2020 года №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», согласно которому на проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. При необходимости нормативно-правовым актом руководителя предприятия для работников должен быть запрещен проход работников с плохим самочувствием, а при условии недопустимости сокрытия фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями.

Вместе с тем, индивидуальному предпринимателю ФИО1, исходя из содержания протокола об административном правонарушении, фактически не вменяется не обеспечение на проходных термометрии с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями; проход работников с плохим самочувствием; сокрытие факта признаков острого респираторного заболевания, фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями, а потому судья считает необходимым исключить из протокола об административном правонарушении указание на нарушение индивидуальному предпринимателю ФИО1 пункта 1.3 Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 5 апреля 2020 года № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области», поскольку

При определении вида и размера административного наказания судья, руководствуясь требованиями пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, ее имущественное положение (<данные изъяты>), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – признание вины, и считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации магазина «Дачница» расположенного по адресу: <...>, сроком 12 (двенадцать) суток.

Срок приостановления деятельности в части эксплуатации магазина «Дачница» расположенного по адресу: <...>, исчислять со времени фактического запрета деятельности, то есть с 26 октября 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Рыжкина О.В.

Дата выдачи: 30 октября 2020 года.

Взыскатель: территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в Ефремовском, Воловском, Каменском и Куркинском районах, адрес взыскателя: 301840, Россия, <...>.

Должник: индивидуальный предприниматель ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженка <данные изъяты>, зарегистрированная по адресу: <данные изъяты>.

Копия верна

Судья О.В. Рыжкина