Решение № 12-161/2020 12-2623/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-161/2020

Дело № 12-161/2020


РЕШЕНИЕ

30 января 2020 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.,

при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.,

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Интэкс Казань» на постановление <номер изъят> по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, от <дата изъята> в отношении ООО «Интэкс Казань» (далее общество, заявитель), имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей,

установил:

ООО «Интэкс Казань» признано виновным в том, что <дата изъята> в нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов) допустило к осуществлению трудовых обязанностей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, занимающих должности машиниста экскаватора, которые не прошли психиатрическое освидетельствование в нарушение статьи 213 ТК РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Директор ООО «Интэкс Казань» ФИО6 в обосновании жалобы указал, что считает постановление должностного лица незаконным и необоснованным, так как протокол об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята> был составлен с процессуальными нарушениями, а именно в графе об ознакомлении с положениями указанных в протоколе статей содержится запись, выполненная типографическим способом «Представитель по доверенности», однако подпись отсутствует. Расписки о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, не имеется. Запись должностного лица, составившего протокол, о том, что права разъяснялись, но заявитель отказался удостоверить это своей подписью в протоколе, также отсутствует. Кроме того, как усматривается из содержания доверенности от <дата изъята>, выданной ООО «Интэкс Казань» главному бухгалтеру ФИО от имени ООО «Интэкс Казань» предоставлены представительские функции, а именно: предоставлять заявления, запросы, письма, справки и получать справки, акты и решения по результатам проверки. Полномочия участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении, подписывать от имени ООО «Интэкс Казань» протоколы об административных правонарушениях, давать пояснения по существу вменяемого административного правонарушения, подписывать и подавать ходатайства, касающиеся рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Интэкс Казань», главному бухгалтеру ФИО не предоставлялись, сведений об этом доверенность не содержит. Поэтому заявитель просит суд постановление должностного лица отменить, дело производством прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Интэкс Казань» Сазонов К.Ф. доводы изложенные в жалобе поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Татарстан в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без его участия.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав защитника, приходит к следующему.

В силу стать 22 ТК РФ, работодатель обязан:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статьи 211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со статьей 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно статьи 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", определен Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695.

Исходя из требований этих Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных специальным перечнем (пункты 3 и 4).

Из материалов дела усматривается, что <дата изъята> в ходе проведения плановой документарной проверки Государственной инспекцией труда в РТ в отношении ОО «Интекс Казань» по исполнению норм трудового законодательства установлено нарушение положений статьи 213 ТК РФ, а также Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, а именно: водители работники группы машинистов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не прошли психиатрическое освидетельствование.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Интекс Казань» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы исследованы, следующие доказательства: распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от <дата изъята>; актом проверки органом государственного контроля (надзора), огранном муниципального контроля юридического лица <номер изъят> от <дата изъята>, котором выявлены вышеуказанные правонарушения; форма проверочного листа для осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов; предписание <номер изъят> от <дата изъята>; протокол об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>, составленным в отношении ООО «Интекс Казань»; постановление о назначении административного наказания <номер изъят> от <дата изъята>, которым ООО «Интекс Казань» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд считает, что постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.

Согласно статьи 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение этих вопросов отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо, за исключением случая, предусмотренного статьей 42 настоящего Федерального закона.

Единоличный исполнительный орган общества:

1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

...4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, <дата изъята> начальник отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Интэкс Казань» по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На составление протокола явилась главный бухгалтер юридического лица ФИО с доверенностью <номер изъят> от <дата изъята>, в которой для выполнения представительских функций директор ООО «Интэкс Казань» предоставляет ей следующие полномочия: предоставлять заявления, запросы, письма, справки, а также любые другие истребуемые документы; получать справки, акты, решения по результатам проверки и другие документы, адресованные ООО «Интэкс Казань». Следовательно, у главного бухгалтера юридического лица ФИО отсутствовали полномочия быть представителем юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО «Интэкс Казань» о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, юридическое лицо надлежащим образом не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, тем самым было лишено права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства.

Указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренным КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому суд отменяет постановление должностного лица от <дата изъята> по настоящему делу и возвращает дело об административном правонарушении на новое рассмотрение со стадии составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу Государственной инспекции труда в Республике Татарстан необходимо учесть изложенное и принять законное, обоснованное и справедливое решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление <номер изъят> по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, от <дата изъята> в отношении ООО «Интэкс Казань», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в <адрес изъят>.

Жалобу директора ООО «Интэкс Казань» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись О.В.Мельникова