Решение № 2А-2078/2018 2А-2078/2018~М-1993/2018 М-1993/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-2078/2018

Дело № 2а-2078/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Орел 27 ноября 2018 года

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Орловского РОСП УФССП по Орловской области ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Судебный пристав-исполнитель Орловского РОСП УФССП по Орловской области ФИО1 обратилась в Орловский районный суд Орловской области к ФИО2 с вышеуказанным административным иском, в его обосновании указала, что в Орловском РОСП УФССП России по Орловской области на принудительном исполнении находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении должника ФИО2: 1) №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 1500.00 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Орловской области; 2). №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области ; 3) №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области ; 4). №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области: 5) №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Тульской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Тульской области; 6) №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Тульской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 2000.00 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Тульской области; 7) №-ИП, возбужденное на основании Акт по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 5000.00 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Орловской области; 8) №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 5000.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области;9)№-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 5000.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области; 10) №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 800.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области; 11) №-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 2000.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области; 12) 34166/17/57006-ИП, возбужденное на основании Акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по г. Москва, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по г. Москва. Дата судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство по должнику с присвоением ему №-СД. Общая сумма задолженности по указанному сводному исполнительному производству составляет 23 800, 00 руб. Должник в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения. До настоящего времени должником ФИО2 требования исполнительных документов не исполнены.

На основании изложенного, административный истец судебный пристав-исполнитель Орловского РОСП УФССП по Орловской области ФИО1 просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО2, 17. 02.1966 года рождения, проживающему по адресу: <адрес>, до исполнения обязательств по исполнительному производству либо до возникновения основании для отмены такого ограничения.

В судебное заседание административный истец судебный пристав - исполнитель Орловского РОСП УФССП по Орловской области ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО2., представители заинтересованных лиц ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области, УГИБДД УМВД России по Орловской области, ГИБДД УМВД России по г. Москве в судебное не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска судебного пристава-исполнителя Орловского РОСП УФССП по Орловской области ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Однако, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ( далее- Закон), гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В ч. 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 « О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 № 291-0, следует, что предусмотренная пунктом 5 статьи 15 ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации в случае уклонения от исполнения обязательств, направлена на защиту конституционно значимых целей, не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.

В случаях, когда в соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем. Окончание исполнительного производства, в частности в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, либо прекращение исполнительного производства влекут за собой в силу закона отмену судебным приставом-исполнителем установленных для должника ограничений и в том случае, когда временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации было установлено судом (ч. 1 ст. 44, ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

12. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

17. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года N 682) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Исходя из приведенных норм права ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В Орловском РОСП УФССП России по Орловской области на принудительном исполнении находятся следующие исполнительные производства, возбужденные в отношении должника ФИО2:

1. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 1500.00 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Орловской области.

2. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области.

3. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области.

4. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Орловской области.

1. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Тульской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Тульской области.

2. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Тульской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 2000.00 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Тульской области.

3. №-ИП, возбужденное на основании Акт по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 5000.00 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Орловской области.

4. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 5000.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области.

5. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 5000.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области.

10. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданный органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 800.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области.

1. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 2000.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Орловской области.

2. №-ИП, возбужденное на основании акта по делу об административном правонарушении № от Дата, выданного органом: ЦАФАП ГИБДД УМВД России по г. Москва, предмет исполнения: Штраф ГИБДД, сумма долга 500.00 руб. в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по г. Москва.

Дата судебным приставом-исполнителем Орловского РОСП УФССП России по Орловской области ФИО1 было вынесено постановление об объединении вышеуказанных исполнительных производств в сводное исполнительное производство по должнику ФИО2 с присвоением сводному исполнительному производству номера 38272/18/57006-СД.

Общая сумма задолженности по указанному сводному исполнительному производству составляет 23 800, 00 руб.

Административный ответчик ФИО2 в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах, не представил судебному приставу-исполнителю сведений об уважительных причинах неисполнения.

До настоящего времени должником ФИО2 требования исполнительных документов не исполнены, по состоянию на Дата остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет 23 800 рублей, что подтверждается справкой, выданной Орловским РОСП УФССП России по Орловской области.

Административным ответчиком ФИО2 надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п.5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на основании принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. При этом учитывается баланс интересов должника и взыскателя на стадии исполнения.

Ограничение выезда за пределы территории РФ является мерой серьезного воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в случае, виновного уклонения, носящего противоправный характер.

Учитывая, что в материалах административного дела имеются доказательства, подтверждающие то, что административный ответчик ФИО2 был уведомлен о возбуждении вышеуказанных исполнительных производств, сводного исполнительного производства, и о необходимости исполнения требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, названные требования о погашении задолженности не выполнил, на момент рассмотрения административного иска размер задолженности составляет 23 800 рублей, то есть сумма задолженности превышает десять тысяч рублей, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о виновном уклонении должника, носящий противоправный характер, от исполнения требований сводного исполнительного производства и удовлетворения административного иска судебного пристава-исполнителя Орловского РОСП УФССП по Орловской области ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, до исполнения ФИО2 обязательств по вышеуказанному сводному исполнительному производству.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Принимая во внимание то обстоятельство, что административный истец освобожден от уплаты госпошлины на основании ст.333.36 НК РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «Город Орел» в размере 300 рублей

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя Орловского РОСП УФССП по Орловской области ФИО1 к ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации удовлетворить.

Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО2, Дата года рождения, до исполнения обязательств по сводному исполнительному производству №-СД от Дата.

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования «город Орел» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 03.12.2018 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий

судья А.В.Найденов

.