Решение № 2А-1422/2017 2А-1422/2017~М-897/2017 М-897/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-1422/2017

№2а-1422/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Мозжериной Г.Ю.,

при секретаре Файрузовой Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. №№ сроком до ДД.ММ.ГГГГ

представителей заинтересованных лиц ФИО2 – ФИО3, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на <данные изъяты> год, Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ ФИО4, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации муниципального района Уфимский район РБ к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Уфимский район РБ обратила в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что Уфимским районным судом по делу № (№), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ № № об обязании Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в срок не позднее 7-ми суток поставить на учет ФИО5 и членов ее семьи для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья». Должник - Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - администрация) Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ., предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в отношении должника - администрации.

Администрация не согласна с наложением исполнительского сбора по следующим причинам,

1. Протоком комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности MP Уфимский район и государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 и члены ее семьи поставлены на соответствующий учет под номером №.

Во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией направлены письменные уведомления о постановке на учет ФИО5 и членов ее семьи для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья», не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дачу подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений» под номером № в адрес ФИО5 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, администрация своевременно и в полном объеме выполнила обязательства по восстановлению в правах и постановке на учет ФИО5 и членов ее семьи.

Однако, Заместитель начальника отдела, заместитель старшего судебного пристава ФИО3 полагает, что действия, совершенные администрацией, не являются надлежащим исполнением исполнительного документа.

Согласно письмам, направленных к администрации судебный пристав указывает на то, что «правильным исполнением судебного решения является постановка на учет ФИО5 с момента подачи заявления на учет (ДД.ММ.ГГГГ года), а не с момента исполнения судебного решения (ДД.ММ.ГГГГ)», в связи с чем, запрошена информация, подтверждающая дату постановки на учет ФИО5. Администрацией направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому «в связи с тем, что в решении Уфимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. не содержится указаний относительно особого порядка исполнения, а именно момента первоначальной подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, взыскатель ФИО5 поставлена на учет для предоставления земельного участка с момента поступления в Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района Уфимский район РБ постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ

Заместитель начальника отдела, заместитель старшего судебного пристава ФИО3 обратился в Уфимский районный суд с заявлением о разъяснении решения Уфимского районного суда РБ от 06.02.2014г., а именно с какого момента считать ФИО5 и членов ее семьи состоящими на учете для однократного и бесплатного предоставления земельного участка по категории «молодая семья».

ДД.ММ.ГГГГ Уфимским районным судом Республики Башкортостан вынесено определение о разъяснении второго абзаца резолютивной части решения Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГг. по иску ФИО5 о признании решения администрации незаконным следующим образом: «обязать Администрацию MP <адрес> РБ в срок не позднее 7-ми суток, поставить ФИО5 и членов ее семьи на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья», с момента вынесения Администрации MP <адрес> РБ решения об отказе в принятии ФИО5 и членов ее семьи на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья» с ДД.ММ.ГГГГг.».

Уточненное решение после разъяснения Уфимским районным судом от ДД.ММ.ГГГГ также исполнено администрацией. Решением Земельной комиссии Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО5 и члены ее семьи поставлены на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья», не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дачу подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений» под номером 204 (то есть с 25.10.2013г.).

ДД.ММ.ГГГГ.2014г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в отношении администрации. О наличии данного постановления администрации стало известно ДД.ММ.ГГГГ., со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ., предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в отношении должника - администрации. В связи с тем, что в администрацию не поступало постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.06.2014г., у администрации отсутствовала возможность для ее обжалования.

Основанием для вынесения постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ послужили:

а) истечение срока для добровольного исполнения (истек в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ);

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.. поступило в администрацию ДД.ММ.ГГГГ., в отдел Управления земельных и имущественных отношений Уфимского района - ДД.ММ.ГГГГ. Заседание комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности MP Уфимский район и государственная собственность на которые не разграничена проведена ДД.ММ.ГГГГ, оформлена протоколом №, ФИО5 поставлена на учет под номером №. То есть заседание земельной комиссии проведено на пятый день после поступления постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в отдел Управления Земельных и имущественных отношений. Соответственно, сроки для добровольного исполнения требований соблюдены.

В соответствии с п. 2.2 Порядка однократного и бесплатного предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением Совета MP Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №, рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществляются земельной комиссией в течение 10 рабочих дней.

Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Управление) образовано ДД.ММ.ГГГГ, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ. Решением Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, которое содержит правовые основы деятельности Управления. В функции Управления включены вопросы по рассмотрению и приему обращений граждан, обеспечению работы постоянно действующих комиссий, контроль за формированием землеустроительной документации при подготовке проектов решений о предоставлении земельных участков.

В соответствии с п. 1.4. вышеуказанного Положения, Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет по учету операций по исполнению расходов местного бюджета, лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан со своим наименованием на русском и башкирском языках и иные официальные атрибуты.

Из приведенного выше следует, что Управлению предоставлен статус муниципального учреждения, юридического лица, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ. внесена запись о ликвидации вышеуказанного юридического лица.

Таким образом, администрация и Управление земельных и имущественных отношений - это два юридических лица. И, вопросы, связанные с постановкой на учет граждан, претендующих на получение земельных участков однократно и бесплатно относятся к компетенции Управления земельных и имущественных отношений и рассмотрены в пределах срока для добровольного исполнения - то есть, со дня поступления в Управление постановления о возбуждении исполнительного производства.

б) необходимость постановки на учет для предоставления земельного участка с момента первоначальной подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные выводы являются ошибочными и необоснованными, так как в решении суда отсутствуют указания относительно порядка его исполнения, а именно момента первоначальной подачи заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ, на которое ссылается судебный пристав в письмах, направленных в адрес администрации (исх. №ДД.ММ.ГГГГ №, №ДД.ММ.ГГГГ №) и в постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Для разъяснения вопроса по сроку исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ., а именно с какого момента считать ФИО5 и членов ее семьи состоящими на учете, ФИО5 подано в Уфимский районный суд заявление о разъяснении решения суда. Определением Уфимского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано.

Заместителем начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ - заместителем старшего судебного пристава ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ., однако заявление о разъяснении способа и порядка исполнения требований исполнительного документа направлено в Уфимский районный суд позже - ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено определение о разъяснении второго абзаца резолютивной части решения Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГг., где было указано обязать ФИО5 и членов ее семьи поставить на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья» с момента, когда ей было отказано в постановке на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ Решением Земельной комиссии Администрации муниципального района Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО5 и члены ее семьи поставлены на учет под номером №, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, администрация вместе с Управлением выполнили обязательства своевременно и в полном объеме с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

К тому же, апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. определение Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. отменено с разрешением вопроса по существу. В удовлетворении заявления заместителя начальника Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ старшего судебного пристава ФИО3 способа и порядка исполнения исполнительного листа по гражданскому делу по заявлению ФИО5 о признании решения администрации MP Уфимский район РБ об отказе в принятии на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным отказать.

В данном случае, администрация имела полное право повторно присвоить номер очереди ФИО5 и членов ее семьи №. Однако, администрация сохранила за заявительницей номер очереди №.

3. Срок, по истечении которого судебный пристав-исполнитель не вправе возбуждать исполнительное производство на основании постановления о взыскании исполнительского сбора Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не установлен.

Однако необходимо учитывать, что в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П изложена правовая позиция, согласно которой исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции.

Поэтому для обеспечения правовой определенности во взаимоотношениях между должником и взыскателем исполнительского сбора необходимо признать, что применительно к части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", частям 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать одного года со дня, когда окончено основное исполнительное производство.

Если основное исполнительное производство окончено и судебное решение исполнено должником, то в случае необходимости, т. е. при нарушении должником срока для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель возбуждает отдельное исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора (ч. 16 ст. 30 ФЗ №229-ФЗ), которое возбуждается одновременно с окончанием основного исполнительного производства (ч. 7 ст. 47 ФЗ №229-ФЗ).

Основанием для исполнительного производства о взыскании исполнительного сбора является постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (ч. 6 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительского документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

Однако, судебными приставами в администрацию направлено только постановление о возбуждении исполнительского производства от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках неисполненного исполнительского сбора без приложения постановления об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией фактическое исполнение судебного акта произошло в ДД.ММ.ГГГГ., соответственно, постановление об окончании исполнительного производства должно было быть вынесено до конца ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П и Определении от 1 апреля 2008 года N419-O-П, следует, что, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Следовательно, одним из оснований для принятия решения о взыскании исполнительского сбора является установление вины должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Взыскание с Должника исполнительского сбора на основании пункта 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин Должник не может быть подвергнут взысканию.

Несмотря на предпринятые Должником меры, свидетельствующие о его намерении добровольно исполнить обязательство по постановке на учет для однократного и бесплатного предоставления земельного участка, судебный пристав-исполнитель вынес постановление без учета вышеуказанных обстоятельств, которые являются уважительными причинами.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено без учета вины Должника, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, противоречит пункту 1 статьи 112 Федерального закона от 2 'октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Также указывают на уважительные причины пропуска срока подачи административного искового заявления.

Просят суд признать постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным; освободить администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей согласно постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала полностью, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков ФИО4 и ФИО3 исковые требования считали не обоснованными, просили отказать в удовлетворении.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В соответствии с пунктом 25 указанного Постановления Пленума при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц ФССП России рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Уфимским районным судом РБ по делу № (№), вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ № № об обязании Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в срок не позднее 7-ми суток поставить на учет ФИО5 и членов ее семьи для однократного и бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья». Должник - Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией Уфимского района РБ получено ДД.ММ.ГГГГ., о чем имеется отметка.

Протоколом комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности MP Уфимский район и государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 и члены ее семьи поставлены на соответствующий учет под номером №.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п. 2.4 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора утвержденных приказом ФССП РФ 08 июля 2014 года N № уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Таким образом, судом установлено, что последний день для добровольного исполнения требований, содержащихся в постановлении и возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. был ДД.ММ.ГГГГ., тогда как протоколом комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в муниципальной собственности MP Уфимский район и государственная собственность на которые не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 и члены ее семьи поставлены на соответствующий учет под номером №, т.е. по истечению установленного 5-дневного срока.

Уважительных причин не исполнения требований, содержащихся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ., административным истцом не представлено. Ссылка административного истца на то, что постановкой на учет граждан, претендующих на получение земельных участков однократно и бесплатно относятся к компетенции Управления земельных и имущественных отношений и рассмотрены в пределах срока для добровольного исполнения – со дня поступление в Управление постановления о возбуждении исполнительного производства, не является уважительной причиной, поскольку решение суда и исполнительный лист выдан в отношении администрации МР Уфимский район РБ.

Не обоснованы доводы административного истца и в части срока, по истечении которого судебный пристав-исполнитель не вправе возбуждать исполнительное производство на основании о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Таким образом, одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ., предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в отношении должника - администрации.

На основании вышеизложенного, оснований для признания судом постановления от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, у суда не имеется, как не имеется оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

Согласно ст.122 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (пункт 5).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

В соответствии со статьей 204 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности прерывается, в частности, предъявлением иска в установленном порядке, то есть с соблюдением правил о подведомственности и подсудности дела, о форме и содержании искового заявления, об оплате его государственной пошлиной, а также других предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации требований, нарушение которых влечет отказ в принятии искового заявления или его возврат истцу.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" отмечено, что в силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет.

Положение пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требований.

Как указал сам административный истец, о наличии оспариваемого постановления ему стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, в Уфимский районный суд РБ административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ.

Десятидневный срок оспаривания названного постановления истек ДД.ММ.ГГГГ.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе общего срока исковой давности, то есть для защиты интересов лица, право которого нарушено (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации), начала его течения (статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации) и последствий пропуска такого срока (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации) обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников гражданского оборота и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права (Определения от 3 октября 2006 года N 439-О, от 18 декабря 2007 года N 890-О-О, от 20 ноября 2008 года N 823-О-О, от 24 сентября 2013 года N 1257-О, от 29 января 2015 года N 212-О и др.).

При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, истечение срока исковой давности, то есть, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случае пропуска гражданином срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, вследствие чего исследование иных обстоятельств спора не может повлиять на характер вынесенных судебных решений (Определения от 20 марта 2008 года N 52-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1704-О и др.).

При таких обстоятельствах, поскольку установленный срок для обращения в суд административным истцом пропущен, каких-либо уважительных причин для его восстановления не имеется, административным истцом не приведено, подача административного иска с нарушением правил подсудности не может являться уважительной причиной.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации муниципального района Уфимский район РБ к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по РБ о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным и освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Ю. Мозжерина

Решение в окончательной форме принято 29.05.2017г.