Решение № 2А-454/2019 2А-454/2019~М-413/2019 М-413/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-454/2019

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 2 сентября 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанных с отказом в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке и во внесении в единый реестр сведений о праве на дополнительную жилую площадь,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ внести изменения в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, в части постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ внести в единый реестр сведения о праве на дополнительную жилую площадь его жены.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), начальник которого ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В обоснование требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи четыре человека (он, жена и двое детей), принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия. При этом он ссылается на то, что его жена являющаяся инвалидом первой группы и её заболевание входит в соответствующий Перечень, дающий право на дополнительную жилую площадь. Однако оспоренным решением ответчика ему отказано в постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке, а также ответчик не внес в единый реестр сведения о праве на дополнительную жилую площадь его жены, что он полагает незаконным.

Представитель ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО2 в своих возражениях, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она, ссылаясь на нормы жилищного законодательства и Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, полагает, что внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание нормами законодательства не предусмотрен.

Таким же безосновательным по её мнению является довод административного истца о том, что имеющееся у его жены хроническое заболевание дает ей право на дополнительную жилую площадь. Так, поскольку в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, код заболевания № не поименован.

Административный истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, ходатайств не заявляли.

Поскольку административные истец и ответчик и соответчик уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в указанном порядке.

Исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из копии материалов учетного жилищного дела следует, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в войсковой части № с местом дислокации в <адрес>. В личном деле ФИО1, записаны: жена – Т.., сын – Т.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и падчерица – Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая решением Североморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признана членом семьи ФИО1, находящимся на его иждивении.

Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> серии № от ДД.ММ.ГГГГ, справок ГОБУЗ «МГП №» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, №, жена административного истца – Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р, наблюдается специалистами данного медицинского учреждения в связи с заболеванием <данные изъяты> со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующих применения инвалидной кресла-коляски. До ДД.ММ.ГГГГ ей установлена первая группа инвалидности. Имеет право на дополнительную жилую площадь.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обратился к ответчику с заявлением, в котором просил внести изменения в единый реестр, указав сведения о наличии права на дополнительную жилую площадь по инвалидности его жены.

Решением начальника Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи четыре человека (он, жена и двое детей), принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия. Право на дополнительную жилую площадь и её предоставление во внеочередном порядке не установлено.

Оценив данное решение на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится жена административного истца – Т. Иные члены семьи ФИО1 таким правом не обладают, в связи с чем доводы последнего о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи ФИО1 принятых на жилищный учет ответчиком, противоречат положениям п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Т-вых в составе четырех человек на учет нуждающихся в получении жилого помещения в форме жилищной субсидии по избранному месту жительства в <адрес> условий подтвержден и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что жена административного истца Т.., являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у неё права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены семьи Т-вых таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают, поэтому суд приходит к выводу об отказе в части требований ФИО1 о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма всей семьи Т-вых, состоящей из четырех человек.

Что же касается требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика внести в единый реестр сведения о праве на дополнительную жилую площадь его жены, то суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с этим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.15.1 того же Федерального закона, при наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Указанные нормы прямо предусматривают возможность предоставления военнослужащему и членам его семьи права на дополнительную площадь жилого помещения, установленного иными нормативно-правовыми актами РФ.

Аналогичная правовая позиция отражена и в определениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как уже указывалось судом, в соответствии со ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из пункта 8 «Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, видно, что имеемое у Т. органическое заболевание центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующих применения инвалидной кресла-коляски, по международной классификации болезней <данные изъяты>, включено в данный Перечень.

При таких данных суд считает, что ФИО1 имеет право на предоставление ему жилищной субсидии, с учетом права его жены на дополнительную жилую площадь.

Учитывая, что п.5 «Правил расчета субсидии для приобретения жилых помещений…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76, при наличии права военнослужащего на дополнительную площадь жилого помещения предусматривает увеличение норматива общей площади жилого помещения, применяемого для расчета размера субсидии, в фиксированном размере - на 15 кв.м. вне зависимости от основания наличия такого права, то суд считает, что ФИО3 имеет право на получение жилищной субсидии, с учетом увеличения норматива общей площади жилого помещения именно в этом размере.

Поскольку ведение единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, согласно п.7 Инструкции «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений…», утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возложено, в том числе, и на ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, то суд, удовлетворяя исковые требования в данной части, считает необходимым возложить соответствующую обязанность на ответчика по внесению изменений в данный реестр.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – 2 ФЭС, поскольку ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 180, 227 и 291 КАС РФ, суд,

р е ш и л :

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке и во внесении в единый реестр сведений о праве на дополнительную жилую площадь, удовлетворить частично.

2. Решение Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и обязать начальника данного учреждения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, отменить его, приняв новое – о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, указав о наличии у ФИО1 права на получение жилищной субсидии с учетом увеличения норматива общей площади жилого помещения на 15 кв.м.

3. Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по уплате им государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (триста) рублей.

4. Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 в части возложения обязанности на начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ о внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ №, в части постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении и обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.А. Карнов