Решение № 2А-921/2025 2А-921/2025~М-841/2025 А-921/2025 М-841/2025 от 20 ноября 2025 г. по делу № 2А-921/2025

Дело №а-921/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года <адрес> края

Бикинский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием административного истца ст. помощника Бикинского городского прокурора ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Бикинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от <дата> № и в связи с рассмотрением обращения ФИО3 проверено содержание объекта недвижимого имущества - нежилого здания «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № КУВИ-001/2025-146689041, двухэтажное (с подземным этажом) нежилое здание с наименованием «Санаторный участок» общей площадью 212,8 м2 с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А принадлежит на праве собственности Российской Федерации (номер государственной регистрации №-27/020/2022-1 от <дата>).

Осмотром здания установлено, что оно находится в бесхозяйном состоянии, имеются признаки заброшенности и разрушения объекта, доступ к нему не ограничен. Фундамент и стены имеют множественные повреждения в виде трещин, окна выбиты, двери либо отсутствуют, либо открыты настежь, имеются частичные обрушения крыши и стен. Здание захламлено бытовым мусором и отходами производства и потребления. Вышеуказанное здание расположено в общественном месте, в открытом доступе, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних), нарушает право последних на благоприятную окружающую среду.

Вопрос определения балансовой принадлежности нежилого здания с кадастровым номером № являлся предметом судебного спора в Арбитражном суде <адрес> (дело № А73-444/2024) между Межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту».

Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> (оставленным без изменения судом апелляционной инстанции) на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> возложена обязанность по принятию указанного здания в казну Российской Федерации.

В ходе рассмотрения Арбитражным судом <адрес> вышеуказанного гражданского дела установлено и сторонами не оспаривалось, что нежилое здание с кадастровым номером № длительное время не эксплуатируется, в хозяйственной деятельности кем-либо не используется, находится в непригодном для нормальной эксплуатации состоянии, доступ неопределенного круга лиц в него не ограничен, имеется угроза возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в настоящее время имеет место бездействие межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществлению мероприятия по сбору и утилизации бытового мусора с территории здания. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилое здание «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, а также осуществлению мероприятия по сбору и утилизации бытового мусора с территории указанного здания. Возложить на межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обязанность произвести сбор и утилизацию бытового мусора с территории нежилого здания «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А.; в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность по принятию мер, направленных на ограничение доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, путем обивки всех оконных и дверных проемов перекрытиями, исключающими свободный доступ к зданию.

Определением судьи Бикинского городского суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бикинского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Бикинского городского прокурора ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

В судебное заседание представитель административного ответчика МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие, в отзыве указали, что с <дата> по <дата> у спорного объекта имелся правообладатель, а именно ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту», за которым спорный объект был закреплен на праве оперативного управления. Регистрации права собственности за Российской Федерацией предшествовало заявление от Центра гигиены от <дата> № с просьбой регистрации права собственности Российской Федерации на здание, принадлежащее на праве оперативного управления Центру гигиены. А также письма администрации городского поселения «<адрес>» <адрес> от <дата> и от <дата> по вопросу государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание, на основании которых Росимуществом было издано Поручение от <дата> № ИП-08/33724 «Об оформлении прав». То есть до регистрации права собственности Российской Федерации здание уже эксплуатировалось Центром гигиены.

Здание введено в эксплуатацию в 1963 году. Фактически было принято Центром гигиены в 2005 году на основании передаточного Акта имущества, имущественных прав и обязанностей от <дата> (временный учет/забалансовый учет), в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства Российской Федерации от <дата> №-р «О создании федеральных государственных учреждений здравоохранения — центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору» и Приказа Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от <дата> № «О проведении реорганизации центров госсанэпиднадзора». До 2005 года Здание фактически эксплуатировалось центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Здание в результате владения Центром гигиены, приведено в непотребный вид, непригодное для нормальной эксплуатации состояние, что делает невозможным его предоставление другим нуждающимся лицам или органам власти, невозможным вовлечение его в хозяйственный оборот. У здания отсутствуют окна, двери, повреждены конструкции несущих стен изнутри и снаружи, повреждены межкомнатные перегородки, повреждены полы, частично разрушена кровля, здание захламлено бытовыми отходами различного происхождения, в том числе горючим мусором.

Администрация городского поседения «<адрес>» обеспокоившись состоянием здания потенциально опасным для жизни и здоровья граждан, а также в связи с участившимися трагическими случаями на потенциально опасных объектах подобного типа, обращалась к Центру гигиены с просьбами принятия мер по устранению выявленных недостатков и прекращению доступа к Зданию. МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> и МТУ Росимущества в городе Москве в адрес Центра гигиены направлялись письма о необходимости списания Здания в порядке установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об особенностях списания федерального имущества» (далее - Постановление №), так как федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствии полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического износа. Центром гигиены меры по содержанию, списанию, сносу Здания не принимались. Все повреждения, которые были нанесены спорному объекту имеют временной период правообладания именно Центром гигиены.

Центром гигиены здание не было ликвидировано, доступ в помещения и на крышу был открыт, остекление и оконные рамы отсутствовали, действиями (бездействием) Центра гигиены была создана угроза проникновения посторонних лиц, что привело к дополнительным повреждениях государственного имущества, создало опасность чрезвычайных ситуаций и вреда здоровью.

Действия (бездействие) Центра гигиены, привели к достижению объектом недвижимости - «Санаторный участок», состояния непригодности его использования по назначению, невозможности вовлечения данного объекта в хозяйственный оборот, соответственно затронули отношения в сфере экономической деятельности. Восстановление элементов здания, исходя из требований, содержащихся в административном иске прокурора, также носит экономический характер, в связи с возможностью выполнения данных требований только денежным путем. У МТУ нет вины в приведение спорого объекта в ненадлежащее состояние и создании возможной угрозы для неопределенного круга лиц, в то время как имеется вина у Центра гигиены.

Также Администрация городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> в письме от <дата> №, изъявляла желание принятия спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность.

Реализация требований прокурора направлена и безусловно влечет денежные вложения и расходы, которые позволили бы путем оплаты данных мероприятий привести в соответствие (отремонтировать) спорный объект (монтаж оконных и дверных проемов, обивка мест возможного доступа внутрь, оплата услуг сбора, транспортировки и утилизации твердых бытовых отходов). Выполнение данных мероприятий учитывая статус МТУ, возможно лишь с соблюдением требований законодательства о закупках для государственных нужд, а также с соблюдением норм БК РФ и наличия лимитов бюджетных обязательств по соответствующей статье расходов сектора государственного управления, так же полагают что данный спор не подсуден данному суду. По указанным основаниям просят отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Бикинского муниципального округа <адрес> не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 вышеуказанного закона).

Из изложенного следует, что бремя содержания собственником имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. Так несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В силу ст. 7 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и одной из её целей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей основывается, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандитских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма (п. 4 ст. 3 названного закона).

Обеспечение антитеррористической защищенности и общественной безопасности выражается, в том числе, в исключении возможности свободного проникновения в заброшенные здания, создания таких условий, при которых не совершаются противоправные действия и не причиняется вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, помимо прочего, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В судебном заседании установлено, что Бикинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от <дата> № и в связи с рассмотрением обращения ФИО3 проверено содержание объекта недвижимого имущества - нежилого здания «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> № КУВИ-001/2025-146689041, двухэтажное (с подземным этажом) нежилое здание с наименованием «Санаторный участок» общей площадью 212,8 м2 с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А принадлежит на праве собственности Российской Федерации (номер государственной регистрации №-27/020/2022-1 от <дата>).

Решением Арбитражного суда <адрес> от <дата> на Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и ЕАО возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества – нежилое здание «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>А.

Актом проверки, составленного заместителем Бикинского городского прокурора ФИО5 29.07.2025г., установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>А находится в бесхозяйном состоянии, имеются признаки заброшенности и разрушения объекта, доступ к нему не ограничен. Фундамент и стены имеют множественные повреждения в виде трещин, окна выбиты, двери либо отсутствуют, либо открыты настежь, имеются частичные обрушения крыши и стен. Здание захламлено бытовым мусором и отходами производства и потребления.

Вышеуказанное здание расположено в общественном месте, в открытом доступе, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних), нарушает право последних на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с Положением о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным Приказом Росимущества от <дата> № (далее — Положение) территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (пункт 4).

В силу пунктов 6.4 и 6.5 Положения к полномочиям МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО относится закрепление находящегося в федеральной собственности имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; закрепление находящегося в федеральной собственности движимого и недвижимого имущества на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, проведение изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, именно МТУ Росимущества обладает необходимой компетенцией по распоряжению государственным имуществом, в том числе признание его аварийным и (или) подлежащим сносу, реконструкции, правом на его изъятие и передачи другому лицу.

Судом установлено, что в настоящее время имеет место бездействие административного ответчика по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществлению мероприятия по сбору и утилизации бытового мусора с территории здания.

Довод административного ответчика о том, что здание находится в разрушенном состоянии, подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не исключает необходимость принятия собственником этого имущества решения об определении его дальнейшей судьбы в отсутствие у ответчика необходимости его использования и возможности содержания.

Учитывая изложенные обстоятельства и вышеприведенные нормы права, исковые требования Бикинского городского прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд считает установить исполнимые сроки для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бикинского городского прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в нежилое здание «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, а также осуществлению мероприятия по сбору и утилизации бытового мусора с территории указанного здания.

Возложить на межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обязанность произвести сбор и утилизацию бытового мусора с территории нежилого здания «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А.

Возложить на межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность по принятию мер, направленных на ограничение доступа неопределенного круга лиц к нежилому зданию «Санаторный участок» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А, путем обивки всех оконных и дверных проемов перекрытиями, исключающими свободный доступ к зданию.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>

<данные изъяты>