Решение № 2А-535/2019 2А-547/2019 2А-547/2019~М-546/2019 М-546/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-535/2019

Дело № 2а-535 /2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 20.12.2019

Называевский городской суд Омской области в составе судьи В.Б. Белоусова, с участием прокурора Нардина Э.И., при секретаре Чендыревой Ю.М., помощнике судьи Никитенко В.В., рассмотрев с использованием аудиопротоколирования в судебном заседании материалы соединенных административных дел по искам Называевского межрайпрокурора к Администрациям Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского, Лорис-Меликовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию на территории сельских муниципальных кладбищ площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездами к ним в соответствии с требованиями пунктов 6.6, 6.7. постановления Главного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1..2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного сооружения», об обязании администраций сельских поселений создать на территории сельских муниципальных кладбищ площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездами к ним в соответствии с требованиями пунктов 6.6, 6.7. постановления Главного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1..2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного сооружения», в срок до 01.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд Омской области с административным иском к Администрациям Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского, Лорис-Меликовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию на территории сельских муниципальных кладбищ площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездами к ним в соответствии с требованиями пунктов 6.6, 6.7. постановления Главного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1..2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного сооружения»; Об обязании Администраций: Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП<***>/552301001, ОГРН <***>, Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП<***>/552301001, ОГРН <***>, Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Кисляковского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Покровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, создать на территории сельских муниципальных кладбищ площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездами к ним в соответствии с требованиями пунктов 6.6, 6.7. постановления Главного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1..2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного сооружения», в срок до 01.09.2020.

Согласно административным искам, Называевской межрайонной прокуратурой в связи с осуществлением надзора за соблюдением природоохранного законодательства проведена проверка исполнения требований указанного законодательства в деятельности администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского, Лорис-Меликовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области. В ходе, проведенной в октябре 2019 года проверки, расположенных на территории сельских поселений кладбищ установлено, что в нарушение требований законодательства на территории кладбищ указанных сельских поселений отсутствуют площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ограждение и твердое покрытие (асфальтирование или бетонирование). В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес глав администрации сельских поселений внесены представления об устранении нарушений законодательства. Из ответов на представления следует, что в бюджетах сельских поселений денежные средства на работы по благоустройству площадок для мусоросборника на кладбищах отсутствуют. Вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен при планировании бюджета на 2020 год. Бездействие администраций сельских поселений, выразившееся в непринятии всех необходимых мер для создания оборудованных согласно требованиям законодательства площадок для сбора мусора и подъезда к ним на территории кладбищ не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную санитарную обстановку в местах захоронения.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исках.

Главы администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского, Лорис-Меликовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовали, в представленных отзывах, против удовлетворения требований не возражали, дело просили рассмотреть без их участия.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 1Э1-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.2019 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Кроме того статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, утверждены «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного сооружения».

Пунктом 6.6 данных Требований установлено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Пунктом 6.7. Требований установлено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Кроме того, при наличии на территории сельского поселения действующих кладбищ, вопреки п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. п. 6.6, 6.7 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, ст. 9.1 Правил содержания мест погребения и деятельности общественных кладбищ сельского поселения на участках кладбищ не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым (асфальтированным, бетонированным) покрытием, что подтверждает наличие незаконного бездействия со стороны ответчика.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Бездействие администраций сельских поселений, выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию на территории сельских муниципальных кладбищ площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездами к ним в соответствии с требованиями пунктов 6.6, 6.7. постановления Главного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1..2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного сооружения», должно быть признано незаконным. Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей сельских поселений.

Таким образом, суд считает, что администрациями Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского, Лорис-Меликовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области нарушены требования природоохранного законодательства.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете сельских поселений денежных средств на проведение работ по созданию на территории сельских муниципальных кладбищ площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездами к ним, освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, от проведения мероприятий, необходимых для решения названных выше вопросов.

Согласно ст.187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администраций Богодуховского, Большепесчанского, Большесафонинского, Жирновского, Искровского, Кисляковского, Мангутского, Лорис-Меликовского, Покровского, Старинского, Утинского, Черемновского сельских поселений Называевского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию на территории сельских муниципальных кладбищ площадок для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездами к ним в соответствии с требованиями пунктов 6.6, 6.7. постановления Главного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1..2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного сооружения».

Обязать Администрации Богодуховского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП<***>/552301001, ОГРН <***>, Большепесчанского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП<***>/552301001, ОГРН <***>, Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Кисляковского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Покровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Старинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП <***>/552301001, ОГРН <***>, создать на территории сельских муниципальных кладбищ площадки для мусоросборников с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), с подъездами к ним в соответствии с требованиями пунктов 6.6, 6.7. постановления Главного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1..2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного сооружения», в срок до 01.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Б.Белоусов

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2019